上饶推动转型升级强化安全保障全力当好经济社会发展先行官.docx

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上饶推动转型升级强化安全保障全力当好经济社会发展先行官

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一“十二五”发展主要成果

“十二五”期间，全市公路部门在市委、市政府的坚定领导下，在省厅、省局的大力指导下，我局认真落实交通运输部提出的“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”工作方针，科学统筹公路建管养各项工作，着力提高公路发展质量和效益，全力破解公路发展难题，实现了上饶公路持续健康科学发展，圆满完成了“十二五”各项目标任务，连续4年被评为全省公路系统目标管理先进单位，其中2015年取得了第二名的历史最好成绩。发展成果主要体现在以下四个方面。

一是科学完成路网规划。紧抓国家对普通国省道规划调整的历史机遇，充分研究路网布局，统筹分析路网对地区经济社会发展的带动作用，高质量地完成了路网规划调整，构建了6条“三纵三横”国道路网及29条“十纵、三横、十六联”省道路网，全市普通国省道总量达2854公里，较调整前增加了1倍，为全市普通公路发展及获得国家的政策资金倾斜奠定了良好基础。

二是加速推动路网建设。紧密对接赣东北扩大开放、环鄱阳湖生态经济区建设等各项有利政策，以通景区、城区、镇区、园区公路建设为重点，通过研究政策争计划，包装项目争资金，争取到各类公路发展资金约76亿元。先后对G320国道、G206国道、S101昌万线、S201大二线等1420公里的国省道实施了路面改建、重建和大中修。同时，建成了余干、万年、铅山、三清山、怀玉山、德兴6条高速公路连接线；建成了上饶至铅山快速通道、G237国道婺源绕城改建、鄱阳至莲湖升级改建等重大项目；320国道上饶城区段改建和上广快速通道等项目建设也顺利推进。通过加大投入，迅速提升全市公路技术等级，公路路况优良率达到88.47%，位居全省前列。

三是全面提升路网服务。打造“养护、应急、服务”三位一体市级养护中心2个，县级养护中心4个。完善公路生命防护工程，改造危桥121座，实施安保工程1828公里，处置安全隐患1658处。提升路容路貌，打造了“畅、安、舒、美”省级示范路1条、市级示范路2条。实施路网监测信息化工程，建成1个市级路网中心、4个县级路网分中心。加大公路治超和路域环境整治力度，查处超限超载车辆1.7万余辆，卸载货物11.6万余吨；大力拆除各类非公路标志6000余块，清理公路用地范围堆积物3.7万余立方米，处理违章建筑1200处，查处损害公路案件853起。

四是积极创新投融资机制。积极开拓思维，创新公路发展投融资模式。在2014年，争取到市委、市政府支持，组建了市公路资产局和公路集团企业。以公路资产局为依托，通过整合盘活全市公路资产，完成了1000亩公路服务性土地确权、400亩土地转性。获得了上饶银行2亿元授信，向银行直接融资1亿元。以路桥集团为主体，打造全市公路投融资平台，自成立以来，全力参与“一带一路”建设，在全国多个省份相继中标，2015年中标合同金额22亿元。同时，积极担当，承接市政重大工程上饶北大道和天佑大道项目实施。

二发展中的突出矛盾和问题

一是路网等级总体较低。路网规划调整后，全市普通国省道2854公里，其中，国道二级以上公路占比93.4%、省道二级以上公路占比37.4%，省道路网总体水平很低，主要由低等级公路组成，甚至有些是断头路。路网现状与地区经济社会发展水平及省道的功能定位不匹配，也与交通部要求的65%的发展目标相差甚远。

二是资金筹措异常困难。普通公路发展资金筹措十分困难，建设资金除少量国省补助外，市、县政府需要承担巨大的配套资金，受地方政府财力有限及普通国省道的免费公益性属性导致的融资困难影响，公路发展资金筹集困难，建设需求旺盛的现状与资金供给严重不足的矛盾日益凸显。

三是路网发展论证不充分。公路升级改建主要以县（市、区）政府为主体推动，地方政府决定项目上马容易受局部效益、近期效益影响，缺乏对路网的整体统筹。项目立项论证不充分，资金筹措方案的可行性和项目建设方案的可操作性不强；与规划、国土、环保的对接深度不够等，导致项目仓促上马、启而不动。

四是工程质量有待提高。公路升级改建项目尤其是以县（市、区）政府为主体运作的项目，受管理水平、质量意识等影响，对于项目建设质量有时难以把控到位，导致有些项目竣工后短期内就出现大面积病害。

五是公路治超执法难度大。普通公路路域环境较差，违章建筑、路面堆积物、占路为市等现象较多。公路治超难度很大，短途、区域间地材运输的超限超载极其严重，对公路和桥梁造成极大的损害。

六是安全隐患较大。全市普通干线公路桥梁隐患没能彻底整治，沿线服务设施和标志标牌不完善，部分山区路段缺乏必要的安保设施，存在较大的安全隐患。路网运行监测点尚不完善，应急保障能力亟待加强。

七是养护机制改革滞后。公路部门养护技