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路政赔补偿费机制问题研究

摘要：公路作为现代化综合运输体系的重要组成部分，对国民经济的拉动作用日益显现。路政管理作为公路行业管理的主要力量和重要组成部分，其工作开展得顺利与否直接关系到公路的快捷安全、畅通作用能否得到充分发挥，以及公路的使用寿命能否得到有效延长。基于此，本文首先对路政赔补偿费机制进行了概述性介绍，然后分析了路政赔补偿费机制与公路养护以及经济发展的关系，继而指出了当前路政赔补偿费机制存在的问题，最后提出了针对性的完善路径，以期为加强我国公路路政管理和推动公路事业的可持续发展提供有益的参考。

关键词：路政赔补偿费机制；公路养护；赔补偿费

公路是覆盖范围最广、服务人口最多的交通基础设施。加强公路路政管理是维护公路建设成果、促进公路事业可持续发展的迫切要求，同时也是建设“法治公路”的迫切需要。路政赔补偿费制度作为路政管理的一项重要制度和抓手，对于较好地履行路政管理职责、突出路政管理行政性、提升管理规范化程度、进一步对公路进行养护以及促进社会经济发展具有重要意义。

一、路政赔补偿费机制概述

路政赔补偿费是指公路路产损坏赔（补）偿费，对于因各种原因造成的公路路产损坏，根据损坏的程度和具体情况，向责任方收取相应的赔偿费用。路政赔补偿费机制是确保公路正常运行和保障受损方获得合理赔偿的关键性制度。责任主体涵盖交通主管部门、公路管理机构、高速公路经营单位，共同负有保护公路的责任，有权检查和制止任何侵害公路的行为。在处理路产损坏事宜时，公路管理机构、交通运输综合执法机构是主要的调查处理主体，而当事人则有义务及时报告并接受上述机构的现场调查。

路政赔补偿费的收费性质存在两种主流观点：一种观点认为，路政赔补偿费属于行政事业性收费，缴入同级财政国库，实行收支两条线管理，理由是公路的所有权属于国家，公路管理机构收取的路产赔补偿费是代表国家进行收取的，应当具有强制执行力。因此，应当由省级交通、物价和财政主管部门制定收费标准，个别省甚至直接明确该费用为行政事业性收费。另一种观点认为收取的赔补偿费只能定位为民事赔偿或补偿。理由是《中华人民共和国公路法》第八十五条明确规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。民事责任的承担方式有很多种，如赔礼道歉、恢复原状、返还财物、赔偿损失等等。对造成公路损害的责任人所应承担的民事责任，与《中华人民共和国民法典》第二百三十八条“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以依法请求损害赔偿，也可以依法请求承担其他民事责任”的规定是一致的。只有将路产损失赔补偿费定位为民事赔偿补偿，才能保证该费用实际用于弥补对公路路产损害的修复。因此造成路产损害后，应当由负责养护的民事责任主体，即公益类的公路服务机构来负责收取，公路经营企业收取的费用属经营性收费，执行国家规定的会计制度，使用税务票据。

公路赔补偿费机制的实施涉及两种不同的处理程序：简易程序和普通程序，这两种程序为损害赔偿提供了灵活而明确的操作规范。简易处理程序适用于路产损坏事实明确、证据确凿、赔偿数额较小且当事人无争议的情况。在这种情况下，公路管理机构或交通运输综合执法机构可以当场处理公路赔（补）偿案件。当事人在这一程序下应当接受即时的处理，包括制作并送达《公路赔（补）偿通知书》并收取相应的赔（补）偿费，最终出具收费凭证。普通处理程序适用于除了简易处理程序适用情形外的其他赔偿案件[1]。该程序的步骤相对繁琐，包括立案、调查取证、听取当事人陈述和申辩或听证、制作并送达《公路赔（补）偿通知书》、收取公路赔（补）偿费、出具收费凭证、最终结案。在一般处理程序中，调查取证可能涉及询问当事人及证人、制作调查笔录，若需要进行现场勘验或鉴定，则还需要相应的报告[2]。

二、路政賠补偿费机制与公路养护的关系

《路政管理规定》第三十一条：公民、法人或者其他组织造成路产损坏的，应向公路管理机构缴纳路产损坏赔（补）偿费。第三十七条：公路赔（补）偿费应当用于受损公路的修复，不得挪作他用。国家制度层面的路政赔补偿费收取使用机制为受损公路的后期恢复养护提供了稳定的资金来源。通过对损坏公路及其附属设施的行为收取赔偿费用，这些资金可以用于公路的维修、保养和重建。这确保了公路的及时修复和畅通，为公众提供了安全、可靠的交通环境。路政赔补偿费机制的实施，也促进了公路养护的效率和质量提升。通过明确的赔偿和补偿标准，路政管理部门可以迅速确定责任方并收取费用，从而减少了处理纠纷的时间和成本。同时，这些资金的使用也受到严格的监管，确保了资金的有效利用，避免了浪费和滥用。路政赔补偿费机制的实施，也为公路养护的市场化发展提供了推动力[3]。随着市场化进程的推进，公路养护服务可以引入竞争机制，提高服务质量和效率。路政管理部门可以通过招标等方式选择优质的养护服务提供商，推动养护市场的良性竞争。

三、路政赔补偿费机制与经济发