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政府投资项目预算管理问题研究

摘要：政府投资对于推动我国社会经济发展一直发挥着十分重要的作用，为基础建设工作的推进提供有力的支撑，同时也能够在当前复杂的经济环境下实现项目的稳定发展。但通过分析过去各项目的数据可知，很多政府投资项目受到不同因素影响，在开展过程中都会存在一定的超预算、工程延期等问题，不利于政府投资活动获取预期的经济效益。在此背景下，本文先是简单概述了政府项目投资预算的内涵及其特点，并剖析了当前政府投资项目预算管理存在的问题，进而提出了针对性的改进和优化策略，希望能够有效推动政府投资项目的预算管理。

关键词：政府投资项目预算；预算管理流程；预算管理体制

现阶段，我国的经济发展速度正在不断加快，经济形势也越发复杂，想要在维持稳定发展的基础上促进经济结构转型，就应当加强对政府投资项目的重视和管理。政府投资项目主要是以公益性设施以及基础设施的构建为主，其项目开展通常具有投资数额较大、项目周期较长、具备一定的公益性等特点，因此在项目开展过程中应当积极加强预算管理，确保政府投资项目能够获取预期的经济收益。

一、政府投资项目预算管理的内涵及其特点

（一）政府投资项目预算管理的内涵

政府投资主要是指政府部门通过投入一定量的资金，对一些公益设施或基础设施的新建、改建、扩建以及相关技术升级等，政府投资项目则是指政府部门利用政府性预算基金以及国有资本经营预算资金等投入某些固定资产建造的项目。

政府投资项目预算管理是指政府部门对于投资项目或一般公共预算中的资金进行统筹安排，并对预算的执行过程加强监督的活动。其主要是将各项财政预算资金作为载体，实现对政府投资项目全过程管控。

（二）政府投资项目预算管理的特点

一是社会公众对政府投资项目的预算管理工作关注度较高。政府投资项目的资金主要来源于财政部门拨款，而从本质上讲，财政资金又来源于广大社会公众，因此，社会公众往往会更加关注政府投资项目的预算管理实际情况以及取得的成效，对其预算管理工作的要求也就更高[1]。

二是政府投资项目预算管理工作开展的主要目的是向社会公众提供更为优质的服务。因此，其在预算管理过程中应当更加注重各项预算管理程序的公开透明以及最终所能获取到的社会效益等，以增强居民的幸福感为终极工作目标。

三是政府投资项目的预算管理工作更加严格。其各项资金的审核更为繁琐，所需要的监管周期也更长。政府投资项目开展全过程都应该进行充分的论证以及备案，并确保预算管理工作与项目实际进度保持一致。因此，相对于商业性质的项目投资而言，政府投资项目在预算管理工作中的要求更为严格，所需要耗费的周期也更长。

二、政府投资项目预算管理存在的问题

（一）现有的预算管理流程不够合理

一方面，政府投资项目的预算编制单位、建设单位等由于存在较强的人员流动性，在交接过程中未能就预算管理方面的内容进行全面交接，使得后续的工作人员仍然无法全面掌握预算管理的相关内容，未能熟练掌握并操作相关的预算管理系统，导致预算管理工作的开展效率不高。如，某街道在申请其截污纳管“零直排”方面的预算时，由于预算管理流程设置不够明确，相关经办人认为该预算申请已由其他部门提交，在与财务部门人员沟通时未能及时发现其中的错误，导致项目预算的申报期限被动拉长。

另一方面，政府项目预算管理系统现有的流程设置不够合理，相关人员在实际工作中由于与其他工作内容存在冲突，无法按时推进相关的预算管理工作流程，导致预算管理各项环节的确认时间较长，延长了项目整体送审时间。

（二）预算管理体制不够完善

首先，政府投资项目未能做好前期准备工作。建设单位未能深入调查项目周边可能存在的影响因素。缺乏对项目前期论证工作的重视，过多地将关注点放在了项目建设成效、进度以及资金投入等方面。

其次，部分建设单位内部现有的预算管理人员专业性不足，无法全面把控项目的实际施工进度，在开展预算管理工作时受到施工单位影响，预算管理工作应有的效用无法充分发挥。再加上行政部门对建设单位缺乏有效约束，在施工过程中工程变更的情况频繁发生，增加施工成本[2]。

最后，当前政府投资项目在开展预算管理工作时普遍应用的大都是能够适应各类大型施工工程的模式，未能积极响应信息化发展的要求，无法适应当前社会公众对于政府投资项目的信息需求。

（三）预算绩效评价机制不健全

一方面，现有的绩效评价制度仍然不够完善。在实际工作中受到人员数量、专业性、时间等多方面因素限制，预算管理人员通常很难将项目全过程的信息数据全面收集，再加上各部门间未能形成有效的沟通机制，导致其项目预算绩效评价工作无法正常开展，预算绩效评价流于形式。另一方面，在预算绩效管理工作中，对于各部门的工作职责未能明确划分，导致在出现问题时无法有效追责，部分项目决策人员工作较为随意，存在一定的违规操作，造成财政资金大量损失。

（四）预算管理人才的专业水平较低

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