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浅析我国机场环境管制(2014-12-1115:31:35.0)

摘要：我国机场环境管制的重点是噪声和排放物污染。目前主要进行直接管制，本文在分析我国机场管制现存法规、管制方式的基础上，提出从收取以保护环境为目的的噪声费和排放物费、限制机场土地的使用、采取国际机场协会提出的短期和长期机场环境保护措施以及机场管制改革考虑环境因素四个方面进一步加强机场环境管制。

关键词：环境管制;机场;直接管制;经济管制

一、引言

1999年4月21一23日，在荷兰阿姆斯特丹举行的ACI年会以“1999绿色港口—下世纪平衡机场发展的绿色战略”为主题，讨论了机场21世纪的发展和它对环境的影响。在ACI的这次年会上，与会代表提出了各种应对环境压力的措施。“京都协定书”为发达国家设定了2008一2012年减少温室排放物的目标。IATA的环境局长Dobbie以“京都协定书”为例，认为征收环境税会减少污染。在机场和航空公司推广可谈判的排放权，是将来的一种趋势。以一种可被环境接受的方式设计和经营机场也可以缓解环境压力。如，在确立机场位置时，海上机场—阿姆斯特丹史基浦机场和日本的关西国际机场就是成功的例子;计划一个新机场时必须考虑机场的需求、噪声和空气质量等;机场应处置允许的最多的航班量，但夜班飞机不能超过允许量;鼓励使用固定电力以限制在航空器上使用辅助发电厂;禁止超音速飞机的运营;对小机场进行环境审计”’;采取可改善空气质量的措施，如改善进入机场的水陆交通，禁止建设停车场，减少私人交通工具的使用，加速航空器的置换，从更长远的时期来看，还可以在航空运输中使用氢气燃料和电池，限制机场增长，增收能源税，减少军用机场位置的扩展，等等。人们对环境的重视，使大规模征用土地的可能性越来越小，许多新机场的建设和旧机场的容量扩展被推迟，政府制定机场计划已越来越谨慎，一些国家通过机场起降时刻分配和“智能交通”等新技术来控制机场拥挤，还有一些国家运用经济手段进行环境管制，如征收高峰费、排放物费、噪声费等。

因此，环境问题研究的拓展，使人们不仅要考虑自然生态系统对污染物所具有的环境容量外，还更多地考虑地球上各种物质资源，特别是那些不可再生资源对人类活动的限制。运输所需要的能源，特别是石油能源和各种金属矿藏都面临着枯竭的危险，可用于修建机场、道路和停车场的土地也是有限的，甚至作为一个国家或一个地区自然察赋的水上和空中航线这些天然资源，也都有自己不可突破的容量极限。这种广义的环境容量概念对人类社会经济和运输活动的长期持续发展具有更加深刻的意义，无论是哪种运输形式，都必须在资源与环境容量的制约下协调发展。

我国作为发展中的温室气体排放大国，长远来看，必然面临巨大的减排压力。在地球环境全球化的今天，机场的环境保护不仅对机场所在地的居民十分重要，对全国乃至全球的气候变化都有深远影响。国际机场协会（ACI）认为，虽然机场、航空公司和其他市场主体都对承担环境保护有义不容辞的责任，但政府应在保护机场环境中起主导作用。所以，我们有必要了解和借鉴其他国家的经验，采取富有成效的机场环境管制方式，以保持民航运输业的长期持续发展。

二、环境管制

1、我国机场环境管制的法规

为了保证资源的有效配置，最大程度地消除环境污染，必须采取一定的管制手段使环境外部不经济性内部化，在市场经济国家，对环境管制已逐渐从传统的直接管制向经济管制过渡。虽然我国2002年发布的国内机场收费标准中也有夜

年，我国颁布了《中国民用航空规章第34部(涡轮发动机飞机燃油排泄和排气排出物规定)))(以下简称CCAR34部)，首次对我国航空器提出排污要求。

2、我国机场环境管制的方式

政府为减少和消除污染而对环境进行管制主要有以下三种方式。

第一种方式，通过法律或行政法规强制要求污染者采取一定的措施。这种方法要求管制机构拥有大量可供选择的各种污染控制方法的成本与收益信息。但专门指定控制污染的特定方法会妨碍人们寻求最有效率的控制方法。在立法机关和管制机构为制定标准而广泛征求意见的讨论中，潜在的污染者会竭力提出最便宜的污染控制方法（不论其效果如何），并拒绝接受任何成本更高的方法（即使它是消除污染的更有效率的方式）。而一旦采用了指定的方法，企业就不会努力开发更好的设施了，除非它们遇到了一种成本较低的措施。

第二种方式，建立可忍受的污染排放标准，依靠刑罚或罚金迫使污染者的排污不超标，而控制污染的方法可由污染者自行选择。这种方法看起来要比第一种好，但排污企业将会使遵守排污标准的成本最小化，而这种标准可能是无效率的，从经济学的角度看，排污企业可能排污过多或过少。解决这一问题的方法就是用成本—收益分析来设定标准。为了保证管制效率，管制机构必须拥有和企业一样多的遵守标准所需成本的信息，而由于信息不对称的存在，排污者掌握的成本信息一般多于