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新乡打造创新发展新高地研究

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新中国成立初期新乡市为平原省省会，是豫北地区重要的中心城市、中原地区重要的工业城市，是中原经济区及中原城市群核心区城市之一。2016年4月，国务院批复同意支持郑州、洛阳、新乡三市共同建设国家自主创新示范区。多年来，新乡市以高新区为核心区，以平原示范区、国家化学与物理电源产业园、新东产业集聚区、新乡经济技术开发区为辐射区，深入实施创新驱动发展战略，着力构建科技协同创新体系，持续推动产业高端化发展，加快新旧动能转换，努力打造“创客之乡、创业之都、创新之城”，取得了显著成效，先后荣获国家创新型试点城市、国家知识产权示范市等称号，加快打造全省乃至中西部地区的创新发展新高地。

一新乡市打造创新发展新高地的主要做法

新乡市以打造创新发展新高地为目标，充分发挥自创区的示范作用、财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用、体制机制创新的促进作用、科技服务的助推作用等，不断实现创新发展的新突破。

（一）充分发挥自创区的示范作用

自2016年4月国家自主创新示范区获批以来，新乡自创区建设在省、市两级的正确领导下，狠抓政策落实，深化体制改革，先后出台了《郑洛新国家自主创新示范区新乡片区建设实施方案》《关于加快推进新乡国家自主创新示范区建设的若干意见》《郑洛新国家自主创新示范区新乡片区发展规划纲要（2017～2025）》《关于高质量推进新乡国家自主创新示范区建设先行先试的若干政策》等文件，明确了自创区的功能定位、空间布局和发展路径，致力于将自创区建设成为自主创新的先导区、产业升级的示范区、创业创新的生态区。具体来看，加快推进“一区四园多点”建设，即1个核心区（高新区52平方公里），4个辐射园区（经开区6.56平方公里、平原示范区14.11平方公里、牧野区7.25平方公里、红旗区6.71平方公里），及若干高水平创新平台，同时大力推进13个先进制造业专业园区建设，园区营业收入增速连续三年保持在25%以上。率先实施以“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”三制改革为主要内容的体制机制改革工作，采用“管委会+公司”、套改等不同模式完成改革工作，形成全员聘任、能上能下、能进能出的管理体制，并总结经验，在多个园区复制推广。按照国务院对自创区“先行先试、探索经验、做出示范”的要求，新乡市认真总结自创区的政策落实经验，聚焦突出问题导向，出台了《关于高质量推进新乡国家自主创新示范区建设的先行先试若干政策》，推动新乡自创区高质量发展。截至2019年底，新乡高新区作为自创区的核心区，在169个国家高新区中综合排名第76位，连续两年均提升8个位次；在郑洛新自创区核心区考核评价中，发展量排名第1位。

（二）强化财政科技资金的杠杆作用

为强化财政科技资金对产业发展的支撑作用，新乡市大力推动科技创新供给侧改革，率先在河南省内开展财政科技计划管理改革工作，出台了《深化财政科技计划管理改革方案》，将项目整合成重大科技创新、科技创新发展、技术创新引导、创新体系建设、技术创新奖励5大类别，修订完善了科技重大专项管理制度，大力开展“十百千”工程，集中各类创新要素，破解产业发展核心技术瓶颈，推动关键领域和重点产业实现新突破，紧密围绕新乡市经济社会发展重大需求和产业技术共性难题，布局了一大批科技计划项目。截至2019年12月，新乡成功申报国家、省级科技项目256项，争取资金3.46亿元；组织实施市级科技项目338项，支持资金近1.3亿元。其中：实施市级重大科技项目56项，支持资金1.13亿元；科技攻关计划项目146项，支持资金615万元；农业新技术示范与推广项目35项，支持资金370万元；软科学研究计划67项，支持资金147万元；科技创新人才计划17项，支持资金85万元；创新型科技团队项目17项，支持资金85万元。项目的成功组织实施，解决了一批关系全市经济社会特别是产业发展的重大技术问题，带动科技创新水平和产业竞争力整体提升。

（三）加强科技服务的助推作用

新乡市全面落实科技政策，放水养鱼培育创新创业沃土；促进科技金融融合发展，拓展企业融资渠道，降低融资成本；选派科技人员到基层开展科技服务，助力脱贫攻坚；做好外国人来华工作许可，为企业引入国际智力资源提供便利；深入实施节能减排科技工程，践行绿色发展理念；培育双创孵化载体，降低创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率等诸多政策。同时，新乡市落实国家结构性减税部署，逐步将政府对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主，扎实开展科技创新奖励、加计扣除等相关工作。“十三五”期间，共发放普惠性科技创新奖励近1.5亿元，研发费用加计扣除额38.87亿元，极大地激发了企业创新创造的积极性。为实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合，引导社