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第三章农村公共管理组织

重点提示l农村基层公共管理组织包括作为政府组织的乡镇政府和作为非政府公共管理组织的村民委员会，以及乡镇党委和村党支部。重点掌握乡镇政府的职能和改革的思路、村民自治的概念、村委会的机构设置、村委会的任务、村委会的选举、村民会议，农村基层非政府公共管理组织存在的问题、村务公开制度和民主管理制度等。

第一节农村基层公共管理组织一、农村基层公共管理组织概述根据宪法规定，我国的行政区划除中央人民政府管理全国的行政事务外，地方各级政府管理本地区的行政事务。l地方政府基本上划分为以下三个层级：----省、自治区和直辖市----县、自治县、市和区----乡、民族乡和镇、旗乡镇一级是全国农村普遍存在的最基层的行政单位。

l农村基层公共管理组织主要是指乡、民族乡和镇的人民政府（以下简称乡镇政府），本级政府承担着农村基层公共管理的职能。l由于乡镇政府构成我国人民代表大会制的组成部分。

（一）人民代表大会制l人民代表大会制是我国的基本政治制度。由人民选举产生的代表组成各级人民代表大会，行使国家权力。政府、法院和检察院等国家机关由人民代表大会选举产生，并对人民代表大会负责。全国人民代表大会是国家的最高权力机关，地方各级人民代表大会是本级的国家权力机关。

（二）乡镇人民代表大会1、乡镇人民代表大会的组成l---乡镇是我国最基层的行政单位，同样实行人民代表大会制。乡镇人民代表大会由本辖区的选民直接选举产生，行使国家权力机关的职权，乡镇人民政府由其选举产生，并对其负责。l----乡镇人民代表大会每届任期五年，不设常委会。乡镇人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出，任期同本级人民代表大会每届任期相同。乡镇的人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务。

闭会期间l----乡镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。l----乡镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡镇的人民代表大会主席、副主席为主席团的成员。

2、乡镇人民代表大会的职权（1）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；（2）在职权范围内通过和发布决议；（3）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；（4）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；

（5）决定本行政区域内的民政工作的实施计划；（6）选举本级人民代表大会主席、副主席；（7）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；（8）听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告；（9）撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令；

（10）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（11）保护各种经济组织的合法权益；（12）保障少数民族的权利；（13）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

3、乡镇人民代表大会会议l人民代表大会的工作方式是召开会议。l会议形式：分定期会议和临时会议两种。l时间：乡镇人民代表大会会议每年至少举行一次。经过五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。l议案方式：乡镇的人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。

l议案终止：列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。l乡镇人民代表大会代表向本级人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。地方各级人民代表大会进行选举和通过决议，以全体代表的过半数通过。l选举：乡镇的人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的人选，由本级人民代表大会主席团或者代表依照法律规定联合提名。

选举乡镇领导候选人l----代表十人以上书面联名，可以提出本级人民代表大会主席、副主席，人民政府领导人员的候选人。l----不同选区或者选举单位选出的代表可以联合提出候选人。主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。l----乡镇人民代表大会主席，人民政府正职领导人员的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。l----人