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水电工程移民综合监理标准化作业管理研究探索

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摘要：移民综合监理作为业主和移民管理机构双方的委托机构，对移民安置实施进度、质量、资金等方面开展全过程的监督评估，对促进移民安置活动顺利有效地开展起到了极大的推动作用。本文以移民安置实施基本信息和监理工作方式方法为基础，通过整合完善形成移民综合监理标准化作业模式体系，建立了基础信息库、监理工具库和监理要素库，对今后移民综合监理标准化作业管理系统的创建和研究提供了基础。

关键词：水电工程移民；综合监理；标准化；管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.20.195

0前言

借鉴建设监理和世界银行项目管理的做法[1]，我国在水电工程移民安置管理工作中引进并逐步推行移民综合监理制度，先后在向家坝、溪洛渡等大型水电工程中实施了移民综合监理制度。通过多年的探索实践，各地区基本形成了相关的管理制度和工作模式[2]。但与工程监理普遍享有的“建设建议权、组织协调会议主持权、质量/进度/资金的确认和否决权”等权利不同，在现行法律法规体系尚未覆盖的情形下，移民监理服务呈现了明显的地域性和多样性。移民综合监理的工作方式、工作内容、工作效果直接影响移民安置的实施过程及效果，研究移民综合监理的标准化作业管理有利于促进监理作用的最大化发挥，推动移民安置工作的高质量管理，确保移民安置规划的圆满实现。

1移民综合监理标准化作业的策划

1.1工作内容

移民综合监理的工作依据包括：国家层面的法律法规以及政策文件、行业规程规范、各省现行的有关水利水电工程建设征地移民安置的政策和文件、经国家审核批准的水电工程相关的规划设计文件、监理委托合同、监理细则等与委托方之间形成的监理文件、已完成审批的电站移民安置规划及设计成果、会议纪要、来往文函等方式形成的各类文件。

围绕移民安置的实施工作，移民综合监理的主要工作内容涉及对移民安置实施进度控制、移民安置质量控制、移民资金拨付使用监督、信息及档案管理、合同管理、综合协调等，即“三控两管一协调”。在此基础上，不少移民综合监理还承担着移民安置实施中的安全生产与环境保护的监督管理工作、变更处理工作等。

1.2工作方式方法

移民监理在工作内容和对象上倾向于对移民安置过程中各类移民任务的实施情况的控制，属于宏观层面的控制行为，对于单个工程项目主要由单项监理来完成监理控制行为。工程监理常用的旁站、巡视、平行检查等方式方法对于移民監理并不完全适用，由于移民监理对象的特殊性，在移民监理的实践中往往采用巡视检查、信息收集、参会交流、参与验收、组织会议、计划控制、报告审核、资金申请审核、工程抽检等方式方法。

2移民综合监理标准化作业模式架构

2.1标准化作业模式要求

鉴于当前综合监理行业的发展现状，需要建立起一套行之有效的标准化作业管理模式，保证工作的规范性和有效性，其标准化作业模式应满足以下要求：

（1）符合移民综合监理工作的具体要求，对具体的工作范围、工作内容、工作方式、工作成果等做出统一的规定。

（2）具有自适应性，能够根据不断完善的法律法规、行业规程规范等要求进行调整，而不是进行大量内容的重建。

2.2标准化作业模式体系架构

移民综合监理标准化作业模式以移民安置实施基本信息和监理工作方式方法为基础，通过整合完善形成监理工作内容下每个监理对象的监理要点，通过对监理要点的具体限定和管理，实现对监理活动的规范管理。具体由基础信息库、监理工具库和监理要素库三部分组成。其中：基础信息库是指移民综合监理在移民安置实施阶段对移民安置监理对象采集的基本信息集合，包括：相关规划信息、实施信息、政策法规信息等；监理工作库是指移民综合监理在工作中所采用的监理工作方式、方法及手段，包括：制定实施控制计划、开展巡视巡查活动、组织抽检查、召开协调会议、发布技术文函等；监理要素库是指在监理工作内容全面覆盖下，对每项监理对象实施开展的管理要点。

2.3监理要素集合

根据《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（DL/T5064-2007）及其子规范，结合移民综合监理实践，对移民综合监理的监理对象及相应的监理要素进行了分析。

（1）建设征地：包括建设征地范围（枢纽工程建设区和淹没影响区范围）和征地面积（总面积、临时用地面积、永久占地面积）。

（2）实物指标：包括实物调查量（人口、房屋及附属设施、土地、专项设施）和复核调查量（人口、房屋及附属设施、土地、专项设施）。

（3）农村移民：人口界定（生产和搬迁安置人口）、安置协议（协议签订数量）、生产安置（农业安置、土地开发与整理、二三产业安置、其他方式安置）、搬迁安置（集中安置、分散安置和安置点建设）。

（4）城集镇迁建：搬迁安置（搬迁人口）、新址征地（范围和面积）、内部基础设施（道路、给排水、电力、燃气、电