EPC总承包常见现象分析及审计工作探讨.pptxVIP

EPC总承包常见现象原因分析

及审计关注点、工作方法之探讨

2024年元月26日

;目录

一、EPC总承包模式优点分析

二、EPC总承包模式常见现象

三、EPC总承包项目审计工作应增加的关注点

四、EPC总承包项目审计方法探讨;一、EPC总承包模式优点分析

EPC总承包相对于传统施工总承包，从业主单位管理角度上看，理论上优点鲜明，表现在：

1、集中招标，降低成本。

对于业主单位来说，实行EPC工程总承包模式只需要（勘察、设计、采购、施工）一次集中招标，避免了传统模式下的多次招标，提高了招投标效率；

2、业主管理相对单一，责任明确。

EPC总承包人对业主负责，避免了传统施工总承包模式下多个承包单位向业主负责情况，业主的管理沟通工作就比较简单、明确，协调工作量降低；

;3、设计、采购、施工高度契合，工作效率高。

通过将原各分工单位的高度集合，减少沟通环节，从而提高工作效率和建设速度，合理分配，实现工程优化；

4、有利于业主单位风险转移。

EPC总承包模式是一种交“钥匙”的工程管理模式，业主除了按规定应该承担的政策风险、价格风险、地质风险、不可抗力风险之外，工程其他风险基本转移给总承包单位。

综上述，对建设单位而言，EPC模式优点鲜明，程序简单前期速度快，所以近年来无论是国有企业投资项目还是政府投资项目，建设单位普遍采用EPC总承包管理模式进行项目发包。

;二、EPC总承包模式常见现象

根据我单位参与多个政府审计的EPC项目及跟踪审计的EPC项目的工作，部分EPC项目在实施中存在如下现象：

1、项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位与EPC总承包单位（或者EPC联合体成员之一）为同一家单位。存在方案设计、初步设计、施工图设计优化动力不足，或者设计方案保守、施工工艺和技术措施使用过度，造成工程投资额偏高的情况。如：XX环境修复综合整治工程、XX雨污水分流改造工程等；

2、项目前期调查和准备工作不充分，造成估算或概算编制精度不高。有如下两种情况：一是概算编制偏低，施工图预算无论如何优化均突破概算金额，

;如：经开区XX村还建楼项目；二是概算编制偏??，出现为揍足投资而增加不必要的建设项目或提高建设标准等情况。如：XX街美丽乡村项目。

3、项目表面上是EPC总承包模式，实质还是实行施工总承包的管理方法。建设单位对总承包单位的管理工作干预度较高，制约了总承包单位的对项目管理工作的统筹安排，不利于体现EPC总承包模式的优点。如：XX投资集团公司（国有企业）投资建设的XX开发项目，建设单位仍然是施工总承包的管理思路，深度参与管理工作，与部分合作单位签订的合同内容属于总承包的范围，甚至总EPC里面还有单项的EPC承包模式，不遵守合同约定，存在越界管理现象。

;4、EPC总承包的合同价款与承包范围不匹配。EPC总承包是一种交“钥匙”的承包，致使合同承包范围包含一部分二类费，如：图纸合格审查、房屋测绘验收、规划验收、检测监测等，但合同总价中仅只包含勘察设计费+建安工程费，细化条款中未说明这部分费用是让利行为还是由业主单独支付，费用边界不明确，造成总包单位对此类工作积极性不高，最后还是由建设单位来协调，易出现合同纠纷。

5、EPC总承包合同条款签订不科学。未能根据项目特点制定针对性合同条款，造成实施过程中管理工作被动，EPC模式优点不能充分体现。如：XX集团项目管理公司的多个EPC项目，不论是改造类项目还是新建类项目，合同条款价格确定方式高度一致，EPC模式优点无法体现，最终造成XX雨污水分流改造工程，总承包单位为了合理结算诉求，结算资料补充图纸答疑一百多条答复情况。

;6、总承包施工图预算编审结论不及时。现阶段EPC项目合同价款大部分采用的是总价控制+费率下浮模式，发承包双方从各自立场出发，造成施工图预算在审核过程中，每一个技术方案、定额套用、非常规材料定价、及计价中一些技术性问题产生争议，导致大部分EPC项目预算审核结论严重滞后，直至工程完工，才能确定施工图预算，不利于项目进度控制和投资成本控制。

7、以暂估价形式包含在总承包范围内的工程、货物、服务进行分包时，总包单位确定分包单位的方式不合理，没有实行应招未招。如：XX还建楼项目，充电桩、太阳能以暂估价的形式计入合同总价，其规模已达到公开招标的标准;总包单位仅在内部进行招标确定供货单位，招标流程和招标方式均存在错误。

8、部分EPC总承包项目实施时成为“三边”工程，以白图指导施工的现象时有发生，违背工程建设基本程序，导致施工过程中的不可预见性、随意性加大，存在工程质量和安全隐患及造价增加等不良现象。

9、工程监理工作仍以施工总承包的监理范围在开展工作，作为受甲方委托对EPC总承包单位的质量、进度、安全等进行监管的单位，应该对总承包范围内的所有工作进行监督