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“专业化”，还是“去专业化”？

论我国社会工作发展的两种话语论述

（2011~）

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一背景

中共中央十六届六中全会提出了“建设宏大的社会工作人才队伍”的重大战略任务，要求

“建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确立执业规范和

从业标准”，我国的社会工作[1]“专业化”迎来了前所未有的高速发展。为了响应中共中

央的号召，中央组织部等18个部门于2011年联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍

建设的意见》。这个文件被认为是今后一个时期内社会工作人才队伍建设的纲领性文件（中

央组织部等，2011）。2012年，中央组织部等19个部委和群团组织联合发布了《社会工作

专业人才队伍建设中长期规划（2011～2020年）》。这个文件为“专业化”进程设定了战

略性目标：

到2015年，社会工作专业人才总量增加到50万人，其中具有社会工作师职业水平证书或达

到同等能力素质的中级社会工作专业人才达到5万人，具有高级社会工作师职业水平证书或

达到同等能力素质的高级社会工作专业人才达到1万人。到2020年，社会工作专业人才总

量增加到145万人，其中中级社会工作专业人才达到20万人、高级社会工作专业人才达到

3万人。（中央组织部等，2012）

在党和政府的大力推动下，社会工作专业人才队伍建设取得了令人瞩目的进展。首先，提供

社会工作教育的高校由2000年前的28所增加到2010年的258所；招生人数也由2000年前

每年千人左右的规模扩张为一万多人。另外，全国还有60所院校提供专科层次的社会工作

教育。为了进一步提高办学层次，目前已有60所高校开展社会工作硕士（MSW）专业学位教

育，每年共招生2000多人（柳拯，2012）。其次，截至2013年，专业人才总量有36万多

人，其中12.38万人已通过初级或中级社会工作师考试。最后，2013年全国用于购买社会

工作服务的资金达17.3亿元，比2012年增长38%。财政投入的持续增长扶持民办社会工作

机构蓬勃发展：2013年全国民办社会工作机构有2000多家，比2012年增长一倍多（新华

网，2013）。

在此背景下，大量的学术研究不断地论证社会工作在我国“专业化”的合法性。然而，伴随

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着这种拥护“专业化”的话语论述，学术界也产生了另外一种“去专业化”的话语论述，对

“专业化”进行反思和质疑。究竟这两种话语论述各包含什么内容？在我国社会转型的情境

下，我们应当如何看待这两种话语论述呢？本文通过文献分析的方法，从社会工作学者和相

关政府官员的著作中归纳出“专业化”和“去专业化”两种观点，然后将双方的观点放在中

国社会转型的情境下进行批判性分析，希望为我国社会工作的发展提供理论支持。

二“专业化”的话语论述

“专业化”是我国大部分社会工作学者和相关政府官员所赞同的发展方向。其论证逻辑如

下。首先，市场经济改革给我国社会带来了两方面的影响：一方面，市场经济改革使原本的

求助途径削弱甚至消亡。王思斌（2001a）从制度和文化两个角度对计划经济体制下的“求-

助”关系进行分析。他认为，当时的社会存在民间和官方两个助人系统。民间助人系统指来

自家庭（家族）、邻里和亲友的帮助与互助；官方助人系统指城市“单位”对其成员及家属

的保护，或者政府组织的“剩余型”社会救济。王思斌（2001b）进一步指出，城市化、家

庭小型化和人口老龄化对民间助人系统带来了严重的冲击；大量国有企业的破产和政府职能

的转变使官方助人系统瓦解。简言之，剧烈的社会变迁极大地削弱了旧体制助人系统的功

能。

另一方面，计划经济体制下的助人系统功能的减弱使社会问题大量涌现。以下引用的内容—

—助人系统功能的减弱导致社会问题出