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构建广州全球船舶登记中心改革创新路径研究
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近年来，广州提出了建设国际航运中心和国际航运枢纽的战略目标。为此，广州要对标世界先进航运中心，聚焦补齐短板，不仅要打造“吨位大港”，更要发展航运金融、航运保险、航运法律服务等高端航运服务业，打造更高层次的“价值大港”，面向世界集聚高端资源要素，推动广州国际航运中心建设迈上新台阶。建立广州全球船舶登记制度是建设“价值大港”的关键举措之一，通过推进广州全球船舶登记中心建设，吸引全球海运船舶重大资产的落户，可以极大地促进广州加快全球航线、航运服务、航运金融和船员、物流等国际航运中心要素资源的集聚，为广州国际航运中心建设创造更加有利的条件。
一实行全球船舶登记制度构建广州全球船舶登记中心的重要意义
当前，世界不少发达国家采取开放型船舶登记制度，而我国采取的是严格登记制度，导致中资船舶移籍现象严重。从广州港情况看，根据中港网发布的《2016年全球十大港口货物吞吐量》的排名情况，广州港以5.22亿吨排名全球第六。但从“新华·波罗的海国际航运中心发展指数”发布的《2016年全球前十位的国际航运中心》来看，广州港则无法进入前十，只能进入五十强。如此大的差异表明，港口发展不能单纯依靠吞吐量这一个条件，法律法规和制度政策的完善也是港口发展的重要条件。在广州港建立国际船舶登记制度，对广州港乃至整个广州市的发展都有重要意义。
（一）为广州“国际航运中心三年计划”提供基本保障
国际航运中心的建设需要不断完善航运功能，需要不断发展临港产业，需要大力发展现代物流，需要加快发展航运服务业，而这些目标的顺利实现又需要合适的船舶登记制度作为依托。全球船舶登记制度的实施将使广州成为更多的中资国际航运船舶回国登记的首选地，从而提升广州港货物、集装箱的吞吐量，进一步提升广州在国际航运中的核心竞争力。
（二）为推动广州航运服务业升级提供制度动力
船舶登记是赋予船舶国籍和权利义务的行为，船舶在广州港登记注册，就意味着与该船舶有关的经济活动，包括船舶建造、买卖、检验、保险、融资等一系列工作会陆续在广州港开展。广州港以优越的地理位置、充足的集装箱资源、优良的深水航道和港口为依靠，多年来逐渐形成完整的、相互协调的航运服务产业链，再辅之以全球船舶登记制度，必将能够为广州打造航运服务业的“升级版”。
（三）能够促进广州港口城市发展转型，提升产业竞争力
在对外交流日益频繁、各国携手共建“21世纪海上丝绸之路”的今天，广州港口城市的发展需要进行战略转型。在面临严格登记制度所造成的一系列问题后，紧跟时代的步伐，顺应国家的战略选择是大势所趋。广州全球船舶登记制度的构建对于我国的国家安全、经济安全都是一个很好的保障，对于我国稳固世界航运大国的地位起着助力作用。实行全球船舶登记制度对于广州作为港口城市的发展，无疑是一个强大的推动力。
（四）为广州打造全球著名船舶登记中心提供制度支撑
广州要建立国际船舶登记中心，要建立国际船舶登记制度，因为实践中出现了大量中资船舶移籍的情况。为解决此问题，我国先后实施的特案免税政策、中国洋山保税船舶登记制度、天津东疆国际船舶登记制度等制度虽有一定的效果，但未从根本上解决问题。税收、船员、船舶融资等一系列问题以及船舶登记中心的具体运作流程，都亟须完善的制度支撑。在广州实行全球船舶登记制度，对海内外的船舶加以管理，则可为广州打造全球船舶登记中心提供制度支撑。
二广州实行全球船舶登记制度的可行性
尽管我国大陆地区尚未正式建立起类似于香港地区和国外的新加坡等的船舶登记、第二船籍登记制度，但相关制度的试点运行已经在上海保税港区、天津保税港区内进行。广州南沙港已于2008年经国务院批准正式成为保税港区，因此，结合广州港的特点、保税港区的特征以及相关税收法律政策，广州实行全球船舶登记制度具备较强的可行性。
（一）优越的地理位置为制度施行提供了区位保障
作为华南地区的交通枢纽中心，广州已形成了辐射东南亚，连通世界各地的海、陆、空立体交通网络。珠三角航运条件得天独厚，河道纵横交错，航运资源条件优越，实现“江海直达，连通港澳”。广州港南沙港区地处珠三角经济腹地中心，是珠江西岸最大的深水码头。南沙港区与深圳、香港相比，地理位置上更靠近珠江西岸货源地。广州具有国家级新区和自由贸易试验区双重政策叠加优势，与天津、上海等地相比，具有更大的发展平台。广州港如此优越的地理条件可以为建立全球船舶登记制度提供良好的区位保障。
（二）国家赋予的城市定位为制度实行营造了有利的政策环境
国务院批复同意的《广州市城市总体规划（2011～2020年）》明确将广州定位为“广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽”，要求广州当好改革开放排头
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