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营商环境法治保障问题研究

［提要］在全球经济快速发展的今天，营商环境逐步成为衡量不同国家经济发展质量的关键评价指标。近年来，随着一系列优化营商环境法律规范的出台，我国法治化营商环境持续改善。本文以京津冀地区为样本展开研究，指出当前法治化营商环境存在的不足，并从立法、执法、司法、守法等角度提供优化营商环境的对策。

一、研究背景

“营商环境”一词最初由世界银行下属小组DoingBusiness通过对全球经济体进行调研和评估后创建的相关概念和评价体系。因其并非本土术语，故而直至近几年才频繁进入人们的视野，并被广泛使用。自2003年开始，世界银行每年对所调研评估的经济体进行排名，其所形成的《营商环境报告》包含的所有指标均由严格的方法论支撑，对全球各国营商环境优化具有强大的作用。

近年来，“打造市场化、法治化、国际化的营商环境”被多次写入政府工作报告，也成为各省政府治理的重要内容。形成营商环境立法的体系化研究，打造“三化”营商环境已经势在必行。

自国务院《优化营商环境条例》发布以来，我国有关优化营商环境的立法、决定已达1，000余篇，涉及方面众多，内容庞杂。我国虽努力落实法治化营商环境的立法要求，但目前仍存在着各项问题。本文以京津冀地区相关法规和实践为例，对各项问题进行阐述。

二、营商环境现状分析——以京津冀地区为例

以《优化营商环境条例》为起点，我国各省的优化营商环境条例纷纷出台。本文以京津冀三省条例为样本，以国务院《优化营商环境条例》体例为标准，以市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法和法治保障五个部分对比分析优化营商环境的相关法规与实践。

（一）京津冀地区《优化营商环境条例》法规分析

1、市场主体保护。《优化营商环境条例》（以下简称“《条例》”）中，专章设立市场主体保护，赋予市场主体若干权利。《北京市优化营商环境条例》（以下简称“北京《条例》”）中，在市场环境部分第十条对保护市场主体进行概略说明，集中在法治保障方面体现其余保护措施。《天津市优化营商环境条例》（以下简称“天津《条例》”）中，在市场环境部分对市场主体的平等保护原则略有提及，大部分规制行政权力，保护市场主体的内容在法治环境部分。《河北省优化营商环境条例》（以下简称“河北《条例》”）中，市场主体保护条文分散于条例各部分，并在不同对象不同场景中为市场主体进行了更为细致的安排，如行业商会与市场主体之间的关系。

2、市场环境。《条例》中，优化市场环境主要从简化企业经营许可、加大维护公平竞争执法力度、降低企业融资成本等方面作为切入点。在市场准入方面，除北京市新增产业禁止限制目录以外，其余各省份均实行负面清单制度，即“非禁即入”。北京《条例》中，新增市场主体超经营范围开展非许可类经营活动不予处罚，并简化市场主体注册登记手续。天津《条例》中，鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，推动海港、空港和口岸等物流中心建设。河北《条例》中，对于领取营业执照后尚未开展经营活动和申请注销登记前未发生债权债务的市场主体，可自主选择适用一般程序或简易程序进行注销登记。

3、政务服务。《条例》中建设全国一体化在线政务服务平台和简化政务服务事项办理流程等亮点在这三个样本省也有更为细致的规范。北京《条例》中，推行全部政务服务事项在网上全部办理，建立全市统一的大数据管理平台，推进政务信息共享。天津《条例》中，天津市政府通过线上平台“政务一网通”进行跨区域跨部门政务数据共享，依法无需进行评审或检测的政务服务事项应当一次性受理办结。河北《条例》中，县级以上政府应当推进行政审批事项集中统一办理，确保“两集中、两到位”，并推进“互联网+政务服务”，加强政务资源信息共享平台建设。

4、监管执法。《条例》中多种监管方式并存，如依法监管、“双随机、一公开”监管和在线监管等，采用行政执法公示且全过程纪律制度，使其更为公开透明。北京《条例》推行以信用为基础的分级分类监管制度，并健全市场主体信用恢复制度。天津《条例》中，市政府设立投诉查处机制，接受任何对有损营商环境行为的投诉和举报。河北《条例》中实行重大执法决定法制审核制度，对行政执法行为全程记录并归档。

5、法治保障。多元化纠纷解决机制和推进公共法律服务体系建设贯穿《条例》法治保障部分始终。北京《条例》与《条例》相似，专章设立法治保障，对行政主体、行政机关工作人员作出行政行为进行规范。天津《条例》将“有关机关”明确化，各级别各部门管理事项划分清晰，并配有相应的奖惩制度。河北《条例》细化《条例》中的各项规定，并对各级政府和司法行政机关与法院之间分工负责相互配合问题进行协调，将有关优化营商环境工作纳入政府绩效评价体系，更加贴合地方实践。

（二）京津冀地区优化营商环境实践分析

1、北京地区。在北京市政府官网主页，小微企业可线上与贷款服务中心综合窗口人员沟通，申请贷款，