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PPP模式下公路工程项目风险管理的几

点思考

摘要：高速公路建设项目工程量大、成本高、建设时间长、涉及部门多，使

得工程项目管理工作极其复杂。面在公路施工过程中，现场安全管理是非常重要

的一项工作。针对现场安全管理工作来说，首先需要对施工工序进行合理地安排，

分析出现场存在的安全风险，并提前做好相应的应对措施，以此确保各项工序的

能够正常开展。尤其需要注意人为因素、环境因素对施工造成的安全风险。因此

需要加强现场安全管理，才能保障项目能够顺利完工。

关键词：PPP模式；公路工程；风险管理

引言

项目风险管理涉及项目管理的各个阶段、各个专业，覆盖面广，一个项目的

成败甚至就取决于项目风险管理是否得当，项目能否顺利完成，能否在危机中育

新机、转危为安，风险管理显得尤为重要。现阶段各个公司高度重视风险管理工

作，提出了“大风控”理念，风险管理已经涉及企业经营管理的各个环节和专业，

有着举足轻重的作用。

1PPP模式运作

PPP模式有效改善基础建设过程中资金不足的问题，避免政府垄断经营，为

社会基础设施建设提供支持，提高项目运行效率。PPP模式运作流程为:确定项目

→选择合适的社会资本→成立项目公司→建设项目→运营项目→移交项目。

2PPP模式下公路工程项目风险管理

2.1加强征地拆迁管理，以沟通促进外围协调工作

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公路项目一般涉及征地范围大，涉及诸多单位和个人的核心利益，协调难度

较大。真正意义上的征地应是在用地手续办理完善，政府完成划拨供地后才算是

完成而不是协议签订付完补偿款即可，若在同村民签订土地补偿协议后立即进场

施工将涉及违法用地问题，新土地法实施后，罚款标准大幅提高，甚至刑罚。(1)

督促政府方成立高级别征地领导小组。因公路项目往往涉及不同的县和城区、不

同的职能部门，政府领导小组组长至少应是副市长以上级别，由单个职能部门牵

头协调效果不好，力度不够。(2)开工前正式书面函告政府方用地要求及用地计

划，召开征地拆迁动员大会。(3)分层次多维度对接，引起政府重视。过程中及

时反馈征地拆迁问题，不断书面或口头向政府方提出征地进度诉求，留下交地的

书面记录，便于后期工期和费用索赔工作。(4)加强与地方公安、城管等执法机

构联系，通过宣传营造良好的征地拆迁氛围。

2.2施工阶段风险控制

公路工程项目最重要的阶段是施工期，也是风险的高频期。如何将风险降到

最低是施工企业在项目管理中迫切需要解决的问题，这需要所有管理人员的共同

努力。项目施工期主要有两个方面，一是业主的风险，二是分包单位的风险。在

业主单位风险方面，对于将要接收的工程项目，应核实业主的资金来源，以防止

后期资金无法如期收回的风险；应该对项目进行合理的评估和报价，规避来自其

他施工单位的恶意竞争，等等。在分包单位风险方面，全面审核分包单位资格，

选择实力雄厚、信誉良好的企业；认真审查合同中的每一项条款，尽量规避后续

不必要的纠纷，等等。另外，要注意对策划的风险点措施进行落实，控制化解风

险点。

2.3提高安全意识，确保施工人员安全

安全意识无论生活还是工作中，都是人人都需要具备的基本素质，尤其针对

高速公路这类型的高危行业来说，更加需要严格把控人为因素所造成的安全事故

影响。某项目的调查中，也能够发现人为因素所导致的安全事故所占比例是最高

的，所以在项目的设计阶段就需要在各个施工工序环节中设计控制点，针对人为

因素所带来的安全风险加以控制。因此，需要现场管理人员与施