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“七大区”经济布局的重点内容

一、中国空间发展战略简述

在传统计划经济时期，全国空间发展战略同省区市布局思路是比较吻合的。

或者说，省区市布局战略主要是对国家空间发展战略的贯彻和落实。改革开放以

来，中央决策部门提出过3种地区布局思路，对中国经济建设都起到重要的作用。

[沿海优先发展战略——“沿海”与“内陆”、“三大地带”]

在“六五”和“七五”计划时期，中央倡导“沿海一内陆”、“三大地带”

等战略思路，明确了中国改革开放的空间发展格局，成为中国东部沿海地区经济

快速发展的基本保障。

[“点一轴”开发模式]

在《全国国土规划纲要》中所阐述的“点一轴”开发模式，对中国空间发展

总体战略和地区布局战略产生了极其深刻的影响。T字形一级开发轴线，即沿海

和长江产业带的建设，在中国经济现代化建设中占据越来越重要的地位，带动了

全国广大地区的经济发展。同时，各省区市发展计划中，也贯彻了“点一轴”开

发思路，确定中心城市或经济核心区、重点产业带，组织全省的区域经济布局。

[地区经济协调发展战略——“七大区”现划]

“八五”计划时期，由国务院正式提出，在全国范围内编制七大经济区发展

规划；并将七大经济区的发展，列入“九五”计划之中，作为区域经济布局和促

进地区经济协调发展的主要内容。

“八五”期间，先后编制完成了4个大区的发展规划，即：长江三角洲及沿

岸地区、西南和华南部分省区市、西北地区、环渤海地区。“九五”计划开始执

行的前两年，即1996和1997年，国家又以制定对大区经济发展意见的方式，着

手东北区和中部区发展思路的编写。

七大区的经济空间组织方式，由于缺乏法律的约束效用，又无国家产业政策

和产业建设项目的配套，因此，具体的实施效果受到很大的影响。但着眼于发挥

中央决策部门对省区市计划的指导作用，这种大区发展规划和空间组织方式，仍

是一个很好的尝试。在众多省区市的“九五”发展计划和2010年远景目标中，

也对大区发展思路有所呼应（下表）。

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*环渤海地区和西北地区，在规划进行过程中，区域范围有所调整。环渤海

地区增加了山西和内蒙古两个省区，西北地区增加了内蒙古西3盟市和西藏自治

区。由于增添的主要区域，从地理位置、区域性质等方面都比较牵强，因此，在

文中一般性讨论中通常不包括这些区域。只是在分省区市的讨论中，给予必要的

反映。数据资料为1995年度的情况。

二、七大区经济布局的重点内容

1．环渤海地区

环渤海地区是中国北方加大开放和加速经济发展的龙头。“八五”时期

和1996年产业布局的主要变化是：

[经济布局重点开始东移]

实施产业布局重点向滨海地带的推进，把滨海地带建设成为中国北方对外经

济技术交流与合作的前沿阵地和具有强大经济实力的密集产业带。

*加速外向型经济发展，特别是逐步加强同东北亚区域的经济联系，日本在

辽宁半岛、韩国在山东半岛的投资，已成为推动两省外向型经济的重要力量。并

且，外商投资企业已开始从沿海中心城市向周围农村地区扩散，从沿海地区向内

陆区域推移。

*以沿海开放为契机，推动沿海地区的开发建设。山东、辽宁、河北沿海地

区的经济中心的发展速度，都高于内陆经济中心，成为本省经济增长的核心地区。

天津作为北方的金融商贸中心城市、大连处于东北地区区域经济中的龙头地位、

青岛在山东的区域中心地位被初步确立，并努力建成中国北方的国际化城市。振