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中国经济区划研究及再划分

内容摘要：目前，中国经济区划已脱离了经济区划的初衷，东中西部已成为

一个经济发展水平的代名词，已不能因地制宜地指导地区经济发展，有必要重新

界定我国经济区划。

关键词：中国经济区划再划分

中国经济区划的演变与发展

当我们进行地区间比较分析时，必须首先明确中国的经济区划。中国经济区

划经过一个漫长的演变过程。建国以后的较长时期，中国经济区划一直采用“两

分法”，即全国划分为沿海与内地。1954年又建立了东北、华北、华东、华中、

华南、西南、西北七大经济协作区。1961年华中区与华南区合并为中南区，全

国划分为六大经济协作区。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五

年计划的建议》中提出，要“正确处理中国东部、中部、西部三个经济带的关系”，

由此提出东中西三个经济带。在20世纪80年代中期，以杨素珍为代表的，为了

揭示中国不同层次的社会劳动地域分工的规律和特点，将全国划分为十大经济

区，即东北区、华北区、华东区、华中区、华南区、西南区、西北区、内蒙古区、

新疆区、西藏区。“九五”期间又形成七大经济区，即东部地区、环渤海地区、长

江三角地区、东南沿海地区、中部地区、西南和东南部分省区、西北地区。

1984年5月，在“中国经济发展中的地区发展战略研究”学术研讨会上，经

济学家于光远先生发表了中国经济区域划分的看法，先按降雨量为400毫米的等

降雨线把中国划分为西部和北部、东部和南部两半，并且从人口、经济发达程度

等诸多方面进行辅证，支持其两分法。1985年8月，在兰州举行的“中国西部地

区经济发展讨论会”上，与会学者将内蒙古、新疆、宁夏、陕西、甘肃、青海、

西藏、广西、云南、贵州和四川界定为西部地区，至此“西部地区”、“西部经济”

的概念和思想便形成了。与西部地区界定的同时，“中部地区”的构想已经在酝酿

之中了。1985年11月在南昌召开的“全国地区发展战略研究工作交流会”上，学

术界开始提出中国经济“三分法”，即东、中、西三部分。到1991年在“八五计划

和国家1991—2000年十年发展规划”中，正式地采用“三个经济带”的概念。中国

“中、西部地区”概念的形成及提出是相对于“东部地区”的概念而出现的，“东部

地区”的概念又是由“沿海地区”的概念演进而来的，而“中、西部地区”则是由“内

地”演进而来的。但是，这一时期，“东部”和“中部”的概念与界定并不很明确，

直到1994年，《中国经济年鉴》才明确地划分了东部、中部和西部，并编制了三

个经济区的国民收入及社会发展主要指标。但无论是《中国经济年鉴》的指标统

计，还是1994年3月的“两会”和1995年3月的“两会”，这期间，对西部问题的

研究目的、内容和指导思想，虽较前有所进步，但其力度尚不够，真正使之发生

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质的飞跃的是1997年3月“两会”中“西部大开发”概念与战略思想的明确提出，

至此，中国经济区划采用“三分法”。

这时，经济区划“三分法”是按照经济发展水平和地理位置相结合的原则，将

全国划分为东部、中部和西部三大经济带。东部地区包括沿海的辽宁、北京、天

津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西和海南12个省、直辖

市、自治区；中部地区包括黑龙江、吉林、内蒙古、山西、河南、湖北、湖南、

安徽和江西9个省、自治区；西部地区包括宁夏、陕西、甘肃、青海、新疆、西

藏、四川、重庆、云南和贵州10个省、自治区、直辖市。

但也有一些地区并不