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第二章公务员法安徽省委党校法学部王军

【一】公务员制度概述一、国外公务员制度的发展n（一）从政党分赃到文官制度。政务类与业务类的划分。n（二）从繁到简，从僵化到灵活。n

二、我国干部人事制度的发展第一阶段（1978年十一届三中全会至n1982年十二大前）。第二阶段（1982年至1987年前后）。n第三阶段（1989年十三届四中全会以后n特别是1992年十四大以来）。

三、《公务员法》的地位（一）公务员管理的宪法n（二）主体法治化的表现n

四、《公务员法》的总纲（一）思想路线：第四条公务员制度坚n持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

（二）管理原则：第五条公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。n第六条公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。nnn第七条公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。第八条国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。

（三）法律保障：第九条公务员依法履行职务的行为，受法律保护。nn（四）统一主管：第十条中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。

【二】扩大公务员范围，坚持公务主体法治化一、国外相关立法例。（一）以英国为代表的小范围划分方法：n国家政府系统中非选举和非政治任命的公职人员，即常务次官以下通过公开考试择优录用并实行常任制的政府工作人员，也称事务类公务员或常任公务员。

（二）以美国为代表的中范围划分方法：国家行政机关中的所有工作人员，统称公务员。即政务类公务员和事务类公务员。但适用公务员法规的只是事务类公务员。有联邦公务员与州公务员之分。n

（三）以法国为代表的大范围划分方法：从中央到地方行政机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业等部门的所有正式工作人员都统称为公务员。同时又将它们分为两类：一类是适用公务员法的公务员，一类是不适用公务员法的公务员。如议会的议员、法院的法官、军事人员、医院的医生和学校的教师等。n

二、我国的选择（一）确立我国公务员范围的原则：1、必须从我国的实际情况出发，有利于维护发展中国特色的社会主义政治体制。nn2、必须符合我国干部人事管理工作特点，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导。n3、必须有利于推进依法治国，建设社会主义法治国家。n

（二）界定标准1、职能标准。依法履行公职n2、编制标准。纳入国家行政编制n3、经费标准。由国家财政负担工资福利的工作人员n

（三）具体范围中国共产党机关的工作人员、人大机关n工作人员、行政机关工作人员、政协机关工作人员、审判机关工作人员、检察机关工作人员、民主党派机关的工作人员。法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。n

（四）法律适用第三条公务员的义务、权利和管理，适用本法。n法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。n

【三】打破单一化的管理模式、创新职位分类制度一、问题的存在n（一）现行职位分类实际上是一种简单的职务分类n

（二）非领导职务设置的尴尬1、非领导职务不是根据工作的需要设置，而是往往用作解决待遇的手段。n2、非领导职务设置不平衡，难以适应队伍基数比较大的机关的管理需要。n3、仍然为“官本位”提供了制度支持。n4、我国公务员职业发展渠道过于单一，难以调动广大公务员的积极性。n

二、《公务员法》的设定（一）职务分类1、是否划分政务类与业务类的争议nn（1）肯定意见：n①党的十三大早已经提出政务类与业务类的划分。n②政务类与业务类不分开给人事管理实际工作带来难题。n

（2）否定意见nnnnn①都是人民公仆，国家公职人员。②不像西方那样政治中立③任期届满并非必然退出公务员队伍。④不是“两官分途。”两类人员交换任职是经常的。

2、《公务员法》的选择：领导职务与非领导职务（1）领导职务层次分为：国家级正职、n国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。（2）非领导职务层次在厅局级以下设置。n

（3）综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。nn（4）综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

（二）职位分类1、相关制度介绍n（1）职位分类的概念与