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全球热泵产业发展报告（2024）

第一章全球产业

1.1政策概况

在低碳转型等背景下，国际社会正逐步将热泵产业发展提升至战略高度。热泵契合了终端用能电气化

发展的需求，是用热领域实现零排放最佳的技术路径。

1.1.1欧洲国家支持政策

在欧盟委员会关于绿色转型和工业发展政策中，热泵与光伏、风电、电动汽车等并列作为最主要技术

路径。2022年5月，欧盟启动了《欧洲可持续能源联合行动》计划（REPowerEU），将投入560亿欧元在

“能效升级和热泵”项目中。目标是在未来五年内热泵销售量翻倍，增加1000万台热泵安装，到2030年

新增3000万台热泵安装。2023年2月，欧盟发布了绿色协议工业计划，同时开始制定相关的《净零工业

法案》（NetZeroIndustryAct），明确提出了要扶植和发展本土的热泵、光伏、风电等关键制造业，其中明

确热泵的产能需满足欧盟60%以上的需求。欧盟2024年5月27日正式通过《净零工业法案》(NetZero

IndustrialAct)，并于6月底在欧盟官方公报上公布，于公布后的次日生效。

图1-1欧盟《欧洲可持续能源联合行动》计划（REPowerEU）

欧盟的多个国家，近年来都持续给予热泵安装补贴。2021年，德国《联邦建筑能效经费计划》（BEG）

出台。原则上，《联邦建筑能效经费计划》提供两种形式的财政支持：直接补贴或贷款还款补贴。根据该计

划规定，热泵可获得的直接补贴为安装热泵成本的35%-45%。若用热泵取代燃油锅炉，用户可获得45%的

补贴。2020年11月18日，英国政府公布“绿色工业革命十点计划”，以期2050年之前实现温室气体“净

零排放”目标。其中，为了让住宅、学校和医院变得更加绿色清洁，英国提出从2028年开始每年安装60

万台热泵。2021年11月，英国政府还发布了《2050净零战略》，并认为大量使用热泵是建筑供暖脱碳的最

佳路径。2023年5月，法国颁布《绿色工业法案》，法案核心目标在于加速热泵、风电等关键领域的新产

业的创建，为相关项目提供税收、贷款的优惠措施。2023年11月，爱尔兰进一步扩大《可再生能源供热

支持计划》，对热泵安装的最大支持将从目前成本的30%增加到40%；支持使用废热余热热泵、高温热泵，

以及热泵在建筑和区域供暖计划中更广泛的应用。

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全球热泵产业发展报告（2024）

1.1.2美国支持政策

2021~2023年期间，美国出台了多项热泵支持政策。2021年11月，美国国务院发布的《长期战略2050

年实现温室气体净零排放路线图》指出，建筑高效电气化是建筑领域脱碳最重要的手段；提出到2030年，

热泵、电加热器等需达到60%以上的销售占比，到2050年增长至约100%。2022年8月，美国《通胀削减

法案》提出，普通消费者购置热泵可获得最高约8000美元的补贴返现，购置热泵的税额抵扣大幅提高至

2000美元。2023年4月11日，美国政府首次在白宫召集了热泵制造和部署圆桌会议，来自热泵制造商、

分销商和劳工领袖的高管与政府官员一起讨论了如何扩大美国热泵制造业，并建立一支技术工人队伍，以

满足全国各地日益增长的热泵需求。2023年6月，美国《工业减排技术发展计划（TIEReD）》