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公共安全管理学第五讲公共安全管理的系统支撑1

本章主要内容公共安全管理系统概述突发事件指挥系统通讯与信息系统资源管理系统后勤保障系统2

教学任务和目标1.讲清楚公共安全管理系统2.讲述各系统的主要内容和组织结构的基本概念和特征教学任务和目标3.讲述主要系统的运行方式3

1公共安全管理系统概述ü1.1什么是管理系统管理系统是由管理者和管理对象组成的，并由管理者负责控制的一个整体。管理系统种类繁多；各组分相对独立；组织性和目的性强。4

1公共安全管理系统概述ü1.2什么是公共安全管理系统公共安全管理系统是由公共安全管理者和管理对象组成的，并由公共安全管理者负责控制的一个整体。公共安全管理系统突发事件指挥系统资源管理系统通讯与信息管理系统后勤保障系统5

2应急指挥系统定义及基本要求应急指挥系统的重要性应急指挥系统的组织架构应急指挥系统的基本特征……6

2.1定义及基本要求定义：突发事件指挥系统（IncidentCommandSystem,简称ICS），是指用于指挥、控制和协调突发事件应对的系统性工具。基本要求：结构合理；反应灵敏；运转灵活；权威高效7

2.2指挥系统的重要性ü人无头不走，鸟无头不飞ü千军易得，一将难求在整个系统中的地位相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态的管理的有效与否，集中表现在指挥系统的有效性。8

2.3组织架构-美国指挥部公共信息官安全官专职岗位联络官行动部规划部资源科后勤部财务管理部消防营救交通管制医疗救护……通讯科食品科医疗科……费用科形式科专家科……工时科赔偿索赔科……9

国家防汛抗旱指挥系统机构应急领导机构应急指挥机构国务院国家级应急响应专项指挥部···国家防总国务院工作组Ⅰ级、Ⅱ级应急响应省应急委市应急委流域机构和省专项指挥部···防汛抗旱指挥部Ⅲ级、Ⅳ级应急响应地（市）防汛抗旱指挥部专项指挥部···县应急委专项指挥部···…

2.4基本特征(14个-美国ICS为例)01通用的术语07全面02模块化组织的资源管理指挥系统特征-106预置的突发事件场所与设施03目标管理05可操控的控制区间04依行动预案11

2.4基本特征(14个-美国ICS为例)08综合通讯09指挥的建立14信息管理与转移指挥系统特征-2指挥系统特征210指挥的链条和指挥的统一13调度12责任性11联合指挥12

3通讯与信息系统通讯与信息系统的定义通讯与信息系统的重要性通讯系统的分类应急信息的管理……13

3.1通讯与信息系统的定义通讯系统：用以完成信息传输过程的技术系统的总称。信息系统：借助通讯系统，实施信息的收集、分析、传递和发布的一整套机构。二者之间的关系：通信系统是信息系统的工具，信息系统是通讯系统的综合应用；两者的有机结合，在突发事件管理中发挥重要的作用。14

3.2通讯与信息系统的重要性1）是整个突发事件管理系统的神经网络；2）是指挥系统运转和各部分功能协调运作的关键条件；3）在整个突发事件应对的过程中，起决定性的作用。举例说明：汶川地震-北川15

3.3通讯系统的分类现代通信系统1）按传输介质分：无线通信系统有线通信系统光电磁电缆明线通信系统通信系统通信系统通信系统现代通信系统2）按通讯业务分：电话通信系统通信系统通信系统通信系统数据传真图像16

通讯系统的一般模型接收设备发送设备信源信道信宿干扰源是指传输信号的物理媒质，如大气、光缆、明线等产生消息的来源；如电话机、摄像机、电传机、计算机等信宿是传输信息的归宿编码器与调制器点，其作用是将复原的原始信号转换成相应的消息。17

3.4应急信息的管理3.4.1应急信息需求者的分类国际社会上级政府利益相关的公众应急信息受害者和可能的受害者突发事件管理者18

3.4.2应急信息的分类根据应急信息需求者，可2、应急管理信息——将应急信息分为如下3类：通报给突发事件管理者的信息1、全面应急信息——上报上级政府的信息事件辖区政府：信息发布者3、应急公共信息——发布给公众和国际社会的信息19

1）全面应急信息-上级政府需要的信息的内容——第一，突发事件本身的信息（现状和发展趋势判断）；第二，突发事件已造成的影响、危害和可能的后续影响与危害，特别是人员伤亡和重要基础设施损失情况；第三，事态的控制和灾民的救助情况；第四，现场处置和灾民安置所需要的资源情况；第五，地方政府的事件处置安排和打算；第六，对上级政府的求助项目。还有什么信息必须报告上级政府的？20

1）全面应急信息-上级政府信息要求ü全面、准确、及时、真实，并带有预判性。ü特别注意：隐瞒不报、少报、迟报、漏报的情况，影响应急决策。21

2）应急管理信息-突发事件管理者需要的信息的内容——需要知道发