互联网+消防技术服务监管模式研究与应用.docx

?

?

“互联网+”消防技术服务监管模式研究与应用

?

?

范辉

摘要：为了应对当前消防技术服务改革的挑战，提出搭建互联网+消防技术服务监管平台，同时为消防救援机构、消防技术服务机构和社会单位提供数据服务。平台通过实时监控现场执业人员GPS活动轨迹，记录现场测试时间，与消防物联网相互印证等多种手段，智能筛选出重点监管对象。通过预置消防系统技术规范和测试规程，一键自动生成消防服务记录报告，大幅缩短消防技术服务项目周期。通过及时推送消防设施维护报告，方便社会单位履行主体责任。平台在新疆、甘肃和河南已经得到大规模实际应用，证明能加强事中事后监管，引导行业自律，更好地促进消防工作社会化发展。

关键词：安全监管;消防技术服务;智慧消防

1??引言

消防技术服务机构通过向机关、团体和企事业单位提供专业化的消防设施维护保养服务，在社会消防安全公共服务体系中发挥了重要作用，是保障消防设施正常运行，降低城市安全风险的重要力量。目前我国的消防技术服务监管模式是以消防救援机构为领导，辅以消防协会的监督和自律。但是消防监督警力严重不足，目前全国消防监督人员仅有2.5万余人，5人以下消防大队占84.2%[1]。加之社會单位选择消防技术服务机构是市场化行为，受法律意识单薄和影响和经济利益的驱使，最低价中标情况屡有发生，消防技术服务市场的良性有序发展和行业自律无从谈起[2-3]。

针对消防技术服务执业活动的监督管理，各地消防救援机构进行了很多有益的探索。公安部天津消防研究所王小舟等最先提出了消防设施维保信息化管理系统的概念，研究与设计了消防设施维保信息化管理系统[4]，上海消防救援总队吴亮主持开发了《消防技术服务机构执业活动管理系统》[5]。福建省消防救援机构还研究了基于博弈分析的消防技术服务机构监管模式[6]，提出要采取监管成本尽可能低的监管方式，最大限度地提高监管效能，在保障监管有效性的同时，也最大限度地提升消防技术服务机构选择依法执业策略的积极性。

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化改革执法改革的意见》[7]，2019年9月3日应急管理部印发《消防技术服务机构从业条件》的通知，明确提出要加强对消防技术服务活动过程的事中事后监督管理，督促消防技术服务机构落实主体责任[8-9]。但是目前的消防技术服务执业管理信息化系统由于开发较早，只能实现文档的电子化，基本没有针对过程监管领域。其次，互联网、物联网和云计算等技术的迅速发展，为提高消防监管效率提供了新的解决思路[10-15]。最后，消防技术服务活动涉及消防救援机构、消防技术服务机构和甲方社会单位三方，只有运用互联网平台思维[16]，努力兼顾和平衡相关各方的利益，才能实现监管与行业自律有机结合，监管系统才能发挥最大效能。因此，研究互联网+消防技术服务监管平台，同时为消防救援机构、消防技术服务机构和甲方社会单位提供数据服务，具有重大的现实意义。以下简称平台。

2??平台设计目标

目前消防技术服务机构规范执业的法律依据是公安部颁布的《社会消防技术服务管理规定》，技术依据是消防系统技术规范中关于维护管理的规定。在实际执业过程中存在的薄弱环节主要是人员挂靠、专业技能不够、偷工减料和出具虚假报告，具体表现在以下四个方面：

（1）现场执业人员和已备案的持证人员可能不一致。

（2）人员不一定到项目现场。

（3）人员在现场不一定按照消防系统测试规程和技术规范完成系统测试。

（4）测试中发现的问题不进行跟踪处理。

因此，平台设计的第一个目标是能强制消防技术服务机构按法规执业，落实技术服务主体责任，建立公平有序的市场竞争秩序。

为了解决消防救援机构现有防火干部编制和人员非常有限、人工手段难以全覆盖辖区的问题，平台设计的第二个目标是能高效全面掌握消防技术服务机构的执业情况，包括是否按时出具报告，是否存在虚假报告的嫌疑等。

根据现行法律法规，社会单位是本单位的消防安全管理第一责任人，切实履行消防设施维护的主体责任，平台设计的第三个目标能帮助社会单位的安全管理人员实时掌握本单位的设施运行状态和故障情况，能处理报修，提高消防设施完好率。

3??平台设计实现

平台基于B/S架构，采用SaaS模式部署在云服务器上，不受用户规模约束，具备运算性能的弹性扩展能力，后期维护只需要升级服务器端，即可实现系统功能升级和所有用户的同步更新。数据库采用PostgreSQL，稳定性极高，特别在地理信息系统GIS领域处于优势地位。

平台用户包括消防技术服务机构、消防救援机构和社会单位。用户通过浏览器输入各自的账号密码，能按照预置的权限获得对应的数据服务。

消防技术服务机构的用户包括管理人员、项目负责人和现场维保人员，用户终端分别对应是PC端、微信服务号和手机维保APP。主要功能特点包括：

（1）在PC端能根据社会单位实