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“互联网+政务服务”
广东实践
加快建设广东省网上办事大厅创新政府公共服务模式
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当今世界已经迈入信息社会新纪元,信息化新理念、新技术在经济、社会、文化、军事等各个领域大放异彩,信息化也成为国际竞争、科技进步、社会交往的关键战略、必要手段和重要内容。党的十八届三中全会指出,必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。广东顺应时代发展潮流和信息社会变革的客观要求,以网上办事大厅建设为龙头,全力落实中央部署要求,积极运用信息化手段创新政府管理与服务,开展了“制度+技术”的变革,构筑电子政务系统,于2012年底正式开通省网上办事大厅。经过几年时间的拓展与完善,广东省电子政府框架已基本建成。
一目标与做法
(一)建设目标
1.实现五大功能
五大功能,即政务信息网上公开、法人事项网上办理、个人事项网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监督。其中,政务公开栏目向社会公开政务信息、政策法规和办事流程;法人事项栏目为企业提供行政审批、社会服务事项在线办理;个人事项栏目为群众提供行政审批、社会服务事项的在线办理;政民互动栏目为办事人提供网上咨询、评议、投诉等互动功能;效能监督栏目同步监督各级各部门网上办事效能。
2.实现纵横畅通高效
纵横畅通高效,即横向到省级所有政府部门、纵向到镇街,从主页面布置到后台办理功能,框架系统全省一致。
3.实现三全服务
三全服务,即全流程、全天候、全地域的政府网上办事服务。所谓全流程,就是政府的所有事务包括投资审批和社会事务,从申请到办结等各环节绝大部分可以在网上实现。所谓全天候,就是24小时在线受理申报材料,而且政府部门的每个岗位都有规定的工作日。所谓全地域,就是申请人不受地域限制,无论身处何地都可以上网进行办理。
(二)主要做法
1.全省统筹建设,统一逻辑框架
广东省网上办事大厅运用云计算思维与大数据技术,搭建起逻辑统一的电子政务系统,解决过去各部门电子平台五花八门、互不兼容、信息分割的问题,形成一体化的电子综合平台。一是实现统一的政府服务形象。网上办事大厅省、市、县、镇、村五级纵横连通。省级有各政府部门窗口,市县两级有分厅,镇街有网上办事站,村民居委会有网上办事点。各级页面栏目风格一致、功能统一,市县分厅规定对应省网上办事大厅主厅功能,也可根据各地实际情况,加上一些特色和创新性的功能,实现统一的政府形象。二是搭建了统一的系统逻辑框架。广东省网上办事大厅采取集约化建设模式,统一顶层设计、统一开发后台系统软件、分级部署管理,形成了统一的系统逻辑框架。为支撑各级部门的网上服务,还统筹建设省级集中的政务数据中心,或向大型通信公司购买服务,向各政府部门提供按需申请、弹性配置的电子数据库空间等信息基础资源服务,通过互联网与计算机立体式连接到政府每一个职能岗位。
2.统一行政审批标准,规范审批行为
广东省网上办事大厅与行政审批制度改革紧密结合,对传统的审批事项办事流程进行优化和重构,以适应电子化的服务管理体制和运行机制。一是部门权责清单统一制定。为进一步明晰不同政府部门权责的内涵与边界,做到履职于法有据、于规有序,广东省于2014年在省级推行政府部门权责清单制度,2015年在市县全面推开,并选择9个部门和5个地区试点编制省、市、县三级纵向权责清单。目前,省直51个政府部门的权责清单和职能调整目录已编制完成,并分两批向社会公布。通过全面梳理政府审批事项,统一集中编制全省审批事项通用目录,确保应进必进、应列则列,在省网上办事大厅一目了然。二是全面推行行政审批标准化。大力规范行政审批行为,编制和公开每项行政审批的办事指南和业务手册,对受理范围、申请材料、审批条件、审批时限、审批流程等做出准确、具体、详尽的规定,建立办事工作日制度和岗位代理机制,并录入网上办事大厅运行,对内规范审批权力运行,对外方便企业群众办事。
3.统一办事入口,打造一门式服务平台
一是建立行政审批事项、社会服务事项一门式服务入口。建设省公共申办审批平台,实现网上统一申办和办理,形成基于网上办事的“一门式”政务服务。目前,已有省直15个部门的324个事项使用该平台,超过省级行政审批事项中有业务发生事项的一半。同时,还建立统一身份认证体系,有效解决多次注册、多次登录问题,目前,办事人只需登录1次,就可办理31个省直部门的870项事项,以及进入所有地市分厅办理业务。二是逐步建立投资项目审批、公共资源交易、省级财政资金管理的一门式服务入口。依托广东省公共资源交易信息化平台,整合建立统一的公共资源交易平台,探索在全省建成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化,
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