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农商银行全面预算管理问题与对策研究

摘要：农商银行在经济宏观调控和社会资源配置方面发挥着重要的作用。随着我国经济结构的优化调整，大量资金朝着农业领域倾斜，农商银行现有的预算管理模式已经无法适应社会发展的现实需求，采取全面预算管理模式就显得势在必行了。农商银行通过全面预算管理能够充分落实银行发展战略，提高资源的配置效率，增强银行的抗风险能力，并为下一季度的考核提供参考依据。本文首先简述了农商银行实施全面预算管理的重要性，然后剖析了农商银行实施全面预算管理存在的问题，在此基础上提出了相应的对策，希望对农商银行稳健发展有所助益。

关键词：农商银行；全面预算管理；预算信息系统

实施全面预算管理是农商银行在新时代发展的必然选择，也是农商银行顺应财政改革趋势作出的有力调整。对于农商银行全面预算管理中存在的预算组织机构不合适、预算编制不合理、预算执行控制不到位、预算考评及激励流于形式等问题，农商银行需要结合自身的发展战略和市场需求对全面预算管理机制进行优化与调整，对预算编制工作进行规范，对预算执行进行强化控制，对预算考评及激励进行优化，通过预算信息系统开展各项工作，提高农商银行的预算管理水平和能力。

一、农商银行实施全面预算管理的必要性

（一）支撑银行发展战略

农商银行作为我国金融体系的重要组成部分，在经济宏观调控和社会资源配置方面发挥着重要的作用，特别是在新常态背景下，社会经济发展态势趋于平缓，各大银行机构的运营受到影响。为实现银行的稳健发展目标，农商银行需要立足于当下，着眼于未来，结合银行的运营状况和社会经济发展需求制定科学的发展战略。围绕这一战略目标，农商银行开展了一系列改革活动，对现有的预算管理模式做出了调整和优化，实施了全面预算管理，为发展战略的实施打牢了基础。无论是企业单位，还是银行等金融机构，其战略目标的实现都需要坚实的预算基础作为保障，预算编制也需要以发展战略作为准则，否则农商银行的作用无法得到充分发挥。农商银行通过对战略目标的分解、量化，制定预算目标，并将其下达到每个部门、每个岗位，让全体工作人员为实现这一目标而努力，采取合理的措施推动农商银行稳健发展，从而能够确保其战略目标的实现。

（二）高效配置内部资源

随着我国经济结构的优化调整，大量资金朝着农业领域倾斜，农商银行现有的预算管理模式已经无法适应社会发展的现实需求，采取全面预算管理模式就显得势在必行了。农商银行采用全面预算管理，可以对财务及非财务类资源展开全面分析，将资金科学配置到各项活动项目中，确保银行能够适应复杂的市场环境，提高银行的运营效益，顺应新常态下市场环境变动，扩大市场需求，带动相关行业的发展。在遵守相关法律法规和政策方针的前提下，对农商银行内部的各项资产进行科学合理配置，实现经济效益的最大化[1]。

（三）强化风险控制能力

逐利性是资本的本质特征，也是金融市场变化的主要因素。随着大量的资本不断涌入市场，各大金融机构迎来了发展的黄金时期，但同时金融机构面对的风险也更加复杂多变。如果农商银行仍旧采用传统的粗放式预算管理模式，那么无疑会影响到农商银行决策的科学性以及运营收益的提升。在农商银行运营管理中实施全面预算管理，可以对银行业务的开展进行全方位的管控，通过事前预测和规划、事中控制和修正、事后评估和考核兑现等手段，能够提高农商银行预算管理的效能，进而增强银行决策的科学性，并对银行内部行为进行规范和约束。此外，全面预算管理的实施可以平衡农商银行内部生产和服务，增强各部门之间的协同程度，提高银行内部的运行效率，强化农商银行的抗风险能力。

（四）服务于绩效考核

绩效考核是农商银行内部管控体系的重要构成环节，在农商银行运行中实施全面预算管理，可以提高绩效考核的准确性，发挥出绩效考核的反馈和指导作用。通过对预算执行情况的分析，可以反馈出银行活动开展中存在的问题，以此为依据确定考核内容，根据绩效考核结果对原有的预算管理方案进行完善与革新，为相关预算责任主体的行为进行约束和规范，确保预算管理工作的执行和落实。农商银行实施全面预算管理还可以最大化激发员工的积极性。

二、农商银行实施全面预算管理存在的问题

（一）预算组织机构不完善

首先，部分农商银行并没有构建全面预算管理组织或者欠缺全面预算管理落实的意识，其决策重心在于提高短期快速收益，长远规划中缺少全面预算管理的配套实施环节；其次，预算管理组织机构相对单一，与农商银行的长期发展战略无法完美契合，预算管理工作的职责划分并不清晰，在开展预算管理工作时缺少统一的标准；最后，规章制度与管理流程的欠缺，导致农商银行的全面预算管理工作流于表面，预算管理部门与其他部门之间缺少有效的沟通与合作，增加的巨量预算审核工作无法快速完成，预算管理组织架构的缺陷被不断放大，影响到了预算管理结果的准确性和有效性[2]。

（二）预算编制缺乏合理性

一方