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法国互联网发展现状与治理实践

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一法国互联网发展概况

（一）法国互联网发展简史

1971年，法国政府聘请路易斯·普赞（LouisPouzin）作为项目负责人，开始探索建立全国性的计算机网络。在优化阿帕网（ARPANET）的基础上，普赞团队秉持主机只负责数据传输而不负载网络本身的理念，建立了“CYCLADES”网络，并于1973年在巴黎和法国东部城市格勒诺布尔（Grenoble）公开建立起首个网络链接。“CYCLADES”的网络理念对温特-卡尔夫（VintCerf）和鲍勃-卡恩（BobKahn）研究建立的TCP/IP协议有着重要的影响作用。1978年，由于法国邮电总局（PTT）及其他电信运营商的反对，政府大幅精减了“CYCLADES”网络项目的预算支持，这一项目逐渐停滞。[1]

1978年，法国邮电总局接通了“TRANSPAC”网络，它助推了“Minitel”应用的发展。1982年，法国开始建立“Minitel”，该应用在发展十余年后形成了一定的规模，用户总量一度达到了2500万，约占法国人口总数的42%，提供多达2.6万种服务，是互联网盛行之前世界上最大的商用信息系统。[2]其服务内容多样，包括电话目录、邮购零售公司、购买飞机票或火车票、信息服务、数据库、留言板等。[3]但这一网络只局限于法国，且信息传输速度、储存容量等相对落后。

20世纪90年代中期，法国政府开始大力发展互联网信息技术，把信息产业作为优先发展领域。1994年，法国政府将信息高速公路网络建设纳入“再工业化”战略；[4]1998年，法国开始实施“法国信息社会政府行动计划”，当时的总理若斯潘曾就互联网问题提到，“不要躲在马其诺防线后面，而要驾驶着坦克进行攻击”。2000年，法国的社会信息化行动纲领进入第二阶段，政府推进电子政务，通信公司进一步降低上网价格，文学艺术版权高级委员会成立，明确多媒体的版权问题。在保护版权前提下，法国把重要的博物馆、图书馆、国家剧院等内容输入网络。[5]2008年，法国公布《法国国防与国家安全白皮书》，首次将网络安全提升到国家安全的层面。2009年，法国政府开始颁发现有频谱的许可证。2011年，法国网络与信息安全局（ANSSI）颁布了法国历史上第一份国家信息安全战略报告《信息系统防御与安全：法国战略》。2013年，法国推出高速宽带（PLANFRANCETRESHAUTDEBIT）计划，力争在2022年实现全覆盖。

（二）法国互联网发展现状

截至2015年，法国人口为6681万，其人口自1960年以来一直稳定上升，2012年以来平均每年增长约38万人。国民生产总值为2.422万亿美元，官方语言为法语。[6]

1990年以来，法国网络用户持续增长，具体增长数据可参见表1；2000年以后增幅加大，根据internetlivestats综合分析国际电信联盟、世界银行及联合国人口司的数据，2015年法国互联网用户2016年增占人口总量的86.4%，具体数据可见表2。

法国互联网用户数已居世界第12位；[7]法国互联网用户的男女比例已经拉平，女网民占49.4%，50岁及以上的老年用户占到互联网用户总量的30%。[8]如表3所示，目前82.79%的法国家庭拥有电脑，82.96%的法国家庭拥有互联网，个人使用互联网的百分比也高达83.75%；智能手机普及率达到53%，平板电脑普及率16.4%。[9]法国也是目前全世界5个人口大于5000万且智能手机渗透率超过50%的国家之一。[10]

表1法国互联网用户数（每百户居民）（1990～2014年）

年份

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

互联网用户数

0.053

0.14

0.28

0.59

0.9

1.63

2.58

4.26

6.32

9.13

14.31

26.33

30.18

36.14

39.15

42.87

46.87

66.09

70.68

71.58

77.28

77.82

81.44

81.92

83.75

数据来源：http：///v2/en/indicator/IT.NET.USER.P2？downloadformat=excel。

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表1法国互联网用户数（每百户居民）（1990～2014年）

表2法国互联网用户总量及占比（2000～2016年）

年份

2000

2001

2002

2003

2004

200