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河南省十八地市创新管理能力评价报告
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区域创新是地区经济增长的核心动力。作为区域创新生态系统建设的主导者，各级政府因时因地制宜，制定了推动区域创新驱动发展的战略，不断完善科技创新政策，以推动地区科技创新水平提升。近年来，河南省大力实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在经济社会发展全局的核心位置，加快构建现代创新体系，经济实力和创新能力迈上了新台阶。如何通过区域创新管理加快河南省科技创新，推进创新驱动发展战略，是一个具有重大理论意义与现实价值的研究课题。
一河南省创新管理能力评价指标体系构建
区域创新系统的主体要素包括政府、企业、高校、科研机构以及中介机构等，而区域的创新管理能力是区域创新各个主体协同作用的结果。作为区域创新系统建设主导者，政府通过构建创新主体正式关系，提供制度保障与战略规划，促进知识与科学技术的转移、扩散，形成创新体系的协同创新与开放创新。创新管理能力的主要表征为在外部环境的支撑下，推动各创新主体的创新资源投入与创新成果扩散，促进创新主体间的协同关系，实现区域创新系统的有效管理。随着经济社会的发展与创新驱动发展战略的推进，创新管理能力也存在广义与狭义之分。广义的创新管理能力是指整个区域创新系统能够建立良好的创新主体协同关系，充分发挥政府的主导作用，统筹科技资源，且既有经济社会发展的外部驱动，又有科技本身发展的内在需求。狭义上的创新管理能力多指区域创新系统内，政府单纯地进行科技管理活动。基于此，本报告选取广义的创新管理能力进行分析，根据科学性、系统性、可操作性、现实性等原则，从创新投入能力、创新扩散能力、创新支撑能力、创新协同能力这四个维度对河南省十八地市的创新管理能力进行综合评价（见表1）。其中，创新投入是区域创新系统建设的基础和前提，创新投入能力选取人才培养和技术开发两个评价维度；区域创新体系的扩散能力主要表现为各创新主体创新成果的产出、转移与扩散程度，创新扩散能力选用知识产出和技术转化两个评价维度；创新环境的外部支撑是区域创新系统的主要外部推动力，为创新投入提供环境、经济和人才基础，创新支撑能力下设载体建设和经济发展两个评价指标；创新主体的协同作用是区域创新管理能力的核心力量，是创新主体有序进行创新活动的关键因素，创新协同能力采用政府支持和产学研合作两个指标解释。
表1河南省创新管理能力评价指标体系
一级指标
权重
二级指标
权重
观测点
创新投入能力
0.25
人才培养
0.125
每十万人口高等教育在校生人数（人）
每十万人口RD活动人员（人）
机构RD活动人员硕士研究生占比（%）
机构RD活动人员博士研究生占比（%）
技术开发
0.125
RD经费内部支出来自政府资金比例（%）
每十万人口拥有RD项目数（个）
科学技术公共预算支出占政府公共预算总支出比重（%）
单位科研活动人员仪器设备费用（万元）
每十万人口拥有RD机构数量（个）
创新扩散能力
0.25
知识产出
0.125
每万名RD人员发表科技论文（篇）
每万名RD人员出版科技著作（部）
每万名RD人员获得专利授权数（件）
每万名RD人员有效发明专利数（件）
技术转化
0.125
每万名RD人员新产品产值（万元）
每万名RD人员新产品销售收入（万元）
每万名RD人员专利所有权转让及许可数（件）
每万名RD人员专利所有权转让及许可收入（万元）
每万名RD人员技术市场成交合同数（份）
每万名RD人员技术市场成交合同额（万元）
创新支撑能力
0.25
载体建设
0.125
每十万人口高等院校数量（所）
每十万人口拥有公共图书馆数量（个）
每百人拥有公共图书馆藏书量（册）
每十万人口国际互联网用户（万户）
经济发展
0.125
人均GDP（元）
人均GDP增长率（%）
第三产业增加值占GDP比重（%）
第三产业增长率（%）
利用省外资金占GDP比重（%）
外商和港澳台商直接投资金额占GDP比重（%）
创新协同能力
0.25
政府支持
0.125
教育公共预算支出占政府公共预算总支出比重（%）
规模工业企业RD经费内部支出来自政府资金比例（%）
科研和综合技术服务业新增固定资产占全社会固定资产投资比重（%）
开展创新活动企业数占总企业数比重（%）
产学研合作
0.125
RD经费内部支出来自企业资金比例（%）
规模以上工业企业对高校的经费支出占企业RD经费支出比重（%）
规模以上工业企业对研究机构的经费支出占企业RD经费支出比重（%）
每十万人口拥有企业（规模以上）办科技机构数（个）
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表1河南省创新管理能力评价指标体系
本报告基于2019年的截面数据将各观测点指标表现最优的得分记为100分，其他地市按其指标值与该项最高值的比例计算得分，公式如下：
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