河南城市管理创新研究.docxVIP

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河南城市管理创新研究

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随着我国城镇化快速发展，城市规模不断扩大，城市人口不断增加，城市管理在促进城市高质量发展方面发挥着越来越重要的作用。习近平总书记提出“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求，党的十九大报告也提出，“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。如何在现实城市管理工作中探索城市管理创新的体制机制和方式手段，来应对城市框架拉大、城市管理人员严重不足、管理滞后等问题，成为当前城市高质量发展研究者与城市管理部门亟待研究与解决的问题。

一城市管理创新的现实紧迫性

（一）城市管理创新有利于满足城市高质量发展要求

城市是由很多复杂要素构成的一个有机整体，是一定区域的中心和枢纽，对该城的经济、政治、文化、市场等方面都有着重要的作用。在城市这个超级复杂、不断发生动态变化的系统里进行管理，需要注意各种因素的相互关联，不能顾此失彼。随着新型城镇的快速发展，大城市数量不断增加，城市常住人口快速增长，城市空间规模迅速扩大，城市管理事件急剧增多，传统的城市管理模式已经跟不上城市发展的现实需求。大数据、云计算、物联网等新技术的发展引领经济社会进入新的发展阶段，城市管理也需要不断创新，制定适应数字化时代的制度体系，满足现代化城市对城市管理工作的更高要求。

（二）城市管理创新有利于提升综合竞争力

城市管理创新有利于推进城市转型发展、人居环境改善和城市综合实力提升。随着经济全球化和区域经济一体化程度越来越深，国家之间、地区之间的竞争集中表现为城市之间综合实力的竞争。城市传统的管理方式，不利于突破城市发展的瓶颈，造成城市高质量发展动力不足，制约和影响城市综合实力的提升。要实现城市高质量发展，推动城市管理由被动解决问题向主动发现问题、预防问题转变，就必须突破已有的管理方式，主动适应城市复杂矛盾和各种条件的变化，通过新的手段和方法整合资源，实现整个城市空间资源的交换、共享以及管理效率的巨大提升。

（三）城市管理创新有利于实现人民群众美好生活需求

城市管理与人民群众的生活有高度密切的关系，关系最广大人民群众的生产、工作和生活。城市管理需要公众参与机制，群众可以对城市未来的发展规划、发展战略以及城市政策的制定等影响其根本利益的重大事务进行民主决策，群众的参与程度将会直接影响城市发展目标的实现。城市管理部门有责任为群众解决城市基础设施运营管理、公共服务提供等民生大事，解决这些群众所思所盼所需，可以有效化解社会矛盾。而城市管理创新有利于城市管理部门与群众之间顺畅沟通，更高效地提供基本服务，在提高政府部门工作透明度的同时，也极大地满足了民众参与城市管理事务的需要，保证了民众参与城市管理的各种权利。城市管理创新，不仅提高了城市运转效率，也从根本上维护了群众参与城市管理的权利，切实维护了其自身利益，激发其对城市的认同归属感。

二河南在城市管理创新方面的实践探索

（一）郑东新区以城市运营理念构建城市管理长效机制

郑州市近年来城市框架急剧拉大，城市管理事务增多，但是从事城市管理的人员队伍严重不足，城市管理滞后问题突出，郑东新区管委会正视存在的问题，从城市管理创新上积极探索，解决当前城市高质量发展面临的诸多问题。一是推行城市公共管理和运营新理念。郑东新区管委会因为机构编制所限，城市管理人才队伍力量薄弱，与郑东新区城市规模和人口迅速发展、城市管理事务急剧增加的发展现状不相适应。基于此，郑东新区大力推行政府公共管理和城市运营的新理念，发挥市场机制作用，将一部分城市公共服务比如园林绿化、垃圾清运等由政府购买社会服务，通过委托有相关资质的第三方机构提供服务来保持城市的绿化和保洁，以此解决城市管理问题多和管理人员少的矛盾。建立符合郑东新区特点的考评办法，引入竞争机制，运用第三方社会专业调查机构，采取暗访、随机抽查、普查、取证、比对等检查方式，对涉及城市日常生活的环卫、绿化以及市容等15个考评项制定考评体系和办法，以此作为城市管理工作的“指挥棒”，按照考评结果兑现奖惩，引导城市管理部门不断提高工作积极性和提升城市精细化管理水平。二是推广“路长制”，建立“五好十差道路”评比机制，对路长启动问责程序，推动“路长制”标准化、专业化、常态化。三是运用智慧郑东新区城管通平台，通过城市数字管理软件系统，快速发现问题、处理分析问题和及时报送城市管理问题，营造“全民城管”的氛围。设立了“智慧郑东如意城”微信公众号，并招募辖区城市管理志愿者加入城市管理工作，提高公众参与城市管理的积极性和便捷性，使广大民众充分享有和行使参与管理城市的权利，真正体现人民城市人民管的理念。

（二）许昌构建“智慧城管”让城市生活更美好

许昌在全省率先推动数字城管向新型智慧城市升级