新型城镇化进程中的乡村治理回顾与展望.docxVIP

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新型城镇化进程中的乡村治理回顾与展望

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新型城镇化给乡村治理带来了前所未有的机遇和挑战，但同时在城镇化不断推进的大背景下，我国乡村治理还存在一些亟待解决和改进的困难和问题。为此，需要重新审视我国乡村治理的方向和路径，以便通过乡村善治来推动新型城镇化建设的顺利进行。

一新型城镇化给乡村治理带来的机遇和挑战

新型城镇化是以城乡统筹发展和城乡一体化为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展的城镇化。其核心是实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，实现城市和农村协调发展。自党的十八大明确提出“新型城镇化”的概念以来，我国城镇化建设步伐明显加快，截至2015年底，我国城镇化率达到56.1%。[1]随着城镇化的加快发展，农村社会正在进入一个新的大发展和大转折时期，这既给乡村治理带来了难得的发展机遇，同时也给乡村治理带来一些困难和挑战。

（一）新型城镇化促使乡村治理空间发生变化

一方面，随着新型城镇化的大力推进，乡村治理的空间被压缩。这种情况客观上会减少乡村治理成本，也许会给乡村治理带来一定的利好。另一方面，城镇化也可能导致乡村治理，尤其是城郊地区的治理难度加大。比如，快速城镇化带来的大量城中村以及城郊农村新社区，给乡村治理带来了一系列新的挑战。如，“村改居”中的利益格局调整，必然会带来一些冲突和矛盾；城镇化过程中带来的征地补偿、失地农民社会保障等问题都会给乡村治理带来新的问题与困境。

（二）新型城镇化推动乡村治理主体的多元化

随着城镇化的不断深入推进，城乡人员流动加速，农村出现了多样化的治理主体。就人口而言，随着市场经济深入发展和城镇化的加速推进，数以亿计的农村人口从农村流入城镇，同时部分城镇人口也开始流入农村，这样导致乡村不仅有本地村民，有定居的外来人员、务工人员，还有市场经济带来的流动人口，这样村民自治制度的主题就悄然发生了变化，可能会对当前的村民自治制度带来严峻的挑战。就组织来看，在大多数城郊地方，还是沿用多年的村级党组织和村民自治组织，但也有一些地方实行了“村改居”，出现了城镇居民委员会。与此同时，与城镇生活相适应，也出现了一些新的社会组织，形成了一个多元混合的组织格局。如何协调各组织、各利益群体之间的关系和矛盾，是摆在乡村治理面前的一个重要课题。

（三）新型城镇化导致乡村治理模式的多样化

随着我国城镇化的加快，农村人口不断向城市流动，我国农村出现了一些新的形态，既有在城市中形成的城中村，也有人口大量流出的空心村，还有城郊接合部的拆迁村。这种格局的出现对我国乡村治理提出了新的挑战，多种类型的乡村治理模式也就应运而生。比如，在城郊地区可能同时实行两种基层治理模式，一种是城市的居民自治，另一种是农村的村民自治。由于城镇边缘地带正处于城镇化的过程中，这样实践中就会出现村民自治和居民自治两种治理模式并存的情况。同时在城镇化进程中，出现了两种最基本的乡村类型，一种是属于人口输出的乡村，另一种是属于人口流入的区域。这些情况的出现，一方面给乡村治理带来了更多的方式和手段，各地可以根据当地实际选取不同的治理模式；但另一方面，由于这种边缘治理的特殊性，也可能会加大这些地区尤其是城郊地区农村的治理难度，甚至有可能影响城镇化的顺利推进。因为以前的乡村治理都是在城乡二元体制这一基本前提下去推进和完善的，而现在的乡村治理要从破解城乡二元结构、促进城乡一体化的角度出发来制定和优化政策。

（四）新型城镇化推动乡村治理理念的复杂化

长期以来实行的城乡二元体制，导致广大农村有不断被边缘化的危险，而农民远远没有形成城市居民该有的民主意识、参与意识和法治意识，导致农村缺乏有效的治理。改革开放以来，随着市场经济的不断深入，农民的经济意识不断增强，农民的权利意识也显著提高，维权行动明显增多。随着城镇化尤其是新型城镇化的大力推进，市场经济不断深入山村农户，民主法治观念不断被村民所接受，乡村治理水平和能力得到前所未有的提高。近些年来，各地村民自治全面推进，村民自治的内容和形式不断丰富和创新，民主选举村民委员会成员已经全面实施，民主管理、民主决策使村民自治能力大为提高，民主监督不仅规范了乡村治理，还大大提升了村民的法制观念和法治意识。

二新型城镇化背景下乡村治理面临的困境

随着我国城镇化步伐的加快，我国原有乡村治理格局发生了深刻变化，这些前所未有的变化一方面可能给我国农村经济社会发展带来巨大的活力，但同时也引起了一系列突出矛盾和问题。

（一）农民权益保护问题突出

随着城镇化的加速，一些地方政府为了增加财政收入，提高政绩，不遗余力征地卖地，盲目招商引资和兴建新城或各类园区，这样不仅牺牲了当地的环境，还损害了当地农民的各种利益，导致农民与当地基层政府间的矛盾加剧，影响了