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我国政府采购与信息化应用的现状与问题

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郁萍萍

摘要：本文分析了政府采购与信息化的应用现状和相应的应用问题。

关键词：政府采购信息化现状与对策

一、我国政府采购信息化应用现状

我国对政府采购信息化应用的重视程度是比较高的，近年来对信息化应用的研究和实践工作也在不断加强。我国在2000年底就开通了中国政府采购网，并根据财政部的工作要求进行相应的开发、管理、发布和维护工作，实施集中统一的工作制度，财政部统筹安排网站域名管理、网页设计、系统维护、网站推广和日常运维工作，各级政府主要负责实时信息更新和管理，并按照统一的域名对政府采购网进行维护，使得信息实现共享、网络实现互通，我国对政府采购网的管理秉承先易后难、逐步推进的原则。经过多年的实践和探索，目前已经形成初具规模，政府采购网已经初步具备了一网三库五个系统的管理模式，实现了对采购人、供应商、商品的综合全面的管理，将协议购货、定点采购、竞价系统、电子辅助招标系统都纳入其中，将这些功能以电子化的形式在自动化办公系统上统筹安排、逐一确定。

在政府采购工作不断深入的过程中，我国还相应的开发了中央国家机关采购中心电子化政策执行平台，一些地方政府正在积极探索电子化层次更深、信息化程度更高的政府采购工作模式。在这方面，我国香港和台湾地区的政府采购信息化工作的开展是比较快的，在这方面我国政府可以加之借鉴，香港曾经是电子投标系统的世界领先开发者，截至到2015年，网上已经注册了近8000家供应商，700多个采购单位。我国河南、重庆、天津和广东等地正在纷纷效仿这种工作方式。目前，全国基本上百分之九十的省市实现了招标文件的网上下载，为我国建设电子化的政府采购积累了丰富的经验。

二、我国政府采购信息化现存的主要问题

第一，我国政府采购法律体系存在缺陷。我国政府采购工作的发展和起步比较晚，虽然有政府采购法的颁布，并相继出台了和政府采购管理、运行规程的相关文件，但是仍然存在较大漏洞。我国的政府采购法立法线条相对粗糙，条文规定过于简单和原则化，在实施细则和与之配套的法律法规上依然非常匮乏。另外，我国的政府采购法和投标招标法之间的协调性很差，法律的适用范围非常窄，法律法规的透明性较差，在执行的过程中威信力和可行度都经常受到质疑。

首先，社会信用体系的建设依然处于起步阶段。信用体系对于现代市场经济的发展十分重要，也是诚信社会中一种非常重要的制度性安排，信用体系的建设是信息化建设和发展的前提和基础，作为市场经济的基石，信用在政府采购信息化建设中也要得到普遍应用，需要对采购参与者的商业信用进行严格的审查，如果没有信用，政府采购则在开始就失去了可行性，而更不要体良好的经济秩序和社会发展秩序。我国在国家信用体系建设上可谓一片空白，各个地方和政府的尝试也都停留在计划和研究等书面阶段。在准备建设信用体系的过程中，各个地方政府和部门遇到了以下共性的问题：第一是法律支撑和法律保障的匮乏。信用体系的建设必然会触及到个人隐私、商业秘密乃至国家机密，在建设过程中需要国家法律、法规的支持和支撑，现阶段我国只在各个地区有个别的地方性法规，国家层面的法律和法规尚没有出台，社会信用体系的建设在这种情况下是难以有序、深入、有效地开展的；第二是信用体系建设涉及到众多部门、众多层面，包括公安、银行、工商、税务、海关和质检等多个部门在内，这些部门相互独立，职责分工不甚明确，不能合力共同推进信用体系的建设；第三是信息共享机制不健全，部门之间、地方之间、部门和地方之间存在严重的信息孤岛，信息难以共享。

其次，电子支付缺乏有力的法律保障。政府采购中最大的购买者自然是政府，我国在2013年的政府采购规模就达到了4681亿元，在当年的GDP总额中占据重要的位置，根据外国政府采购的经验和发展来看，电子支付是保证资金快速和安全运转的重要方法和手段，所以建立完整的电子支付系统是必须的，完善的电子支付系统应该能够提供银行转账、对账、账务管理、电子票据和报表服务。要想让电子支付系统能够完善地、没有缺陷地提供这些服务，就需要在立法和技术上进行谨慎的研究。发达国家对这方面的工作重视程度比较高，它们目前都高频率地使用电子支票、电子信用卡和网上银行等便捷的电子支付工具，我国电子支付工具的效力问题一直是阻碍着电子支付手段发展的重要难题，虽然网上银行和信用卡支付已经成为一种普遍的支付手段并且具有法律的效力，但是电子现金和电子支票的应用仍然在票据法中具有极为严重的限制，它们在获得法律地位的路上尚需一段路程，事实证明电子支票和电子现金在我国的应用范围也很狭窄。

最后，现代物流业的发展受到体制机制的严重约束。供应商的商品需要依靠物流配送将之送到采购人的手中，政府采购合同的顺利执行需要现代物流作为重要支撑，现代物流也是在信息化的背景下的一种先进而又快捷的配送方式。现