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谭荣浙江大学公共管理学院
?近期校车事故一览?农村校车安全问题牵涉着国人的心?2012年3月28日《校车安全条例》
?刘延东：4600亿元?校车事件的前因后果：→→
?背后问题：都可以联系到农村土地利用的布局上?思考1：农村发展与土地利用：是否需要协同作战？?思考2：土地管理或者土地利用方式改变，能否成为农村发展的一个手段、途径或推动力？?本讲的目的：探讨农村发展与土地利用的关系
?中国的农村发展?农村发展为什么关注土地管理??土地管理:具有中国特色的一种政策手段?农村发展:土地管理改变作为一种思路?农村发展中土地管理的创新案例?总结与思考
连续八年增产，1.1万亿新台阶，人均粮食创纪录的852斤2011人均6900多元，实际增长10%（再超城镇），也是8年连增农机总动力增4.5%，机械化水平增2.2%（54.5%）持续发展，2011增加值12.9万亿元，增11.1%
近十年全国新建改建了272万公里的农村公路，解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，改造农村危房460多万户–改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育–新型农村合作医疗覆盖97％的农民，农村最低生活保障制度覆盖5300多万人–新型农村社会养老保险试点覆盖60％的县，7800多万农民领取了养老金
?配套的一些举措：?农民工就业领域不断拓宽，工资水平、社会保障标准逐步提高?对农民工从缺乏公平对待到善待、从限制进城到提供服务的根本性转变
?最大的问题还是城乡差距、
?原因：本质上是城乡二元结构?解决：城镇化的误区
?中央1号文件连续9年聚焦三农?2003提出城乡统筹发展?2005推进新农村建设?2007批准统筹城乡综合配套改革的实验区
?成都、重庆在建设统筹城乡综合配套改革的实验区过程中土地是最引人注目的创新工具?为什么是土地？
?30多年的快速增长：2010年第二大经济体?有人调侃林毅夫的“放卫星”：8%的高增长还会维持20年，2030年超过美国?学者的争论：东欧剧变阵痛疗法vs.摸石头过河——为什么如此明显的计划经济痕迹能成功？?中国经济增长之谜该如何解释？
?“唱衰”vs.“捧红”?郎咸平：《中国经济到了最危险的边缘》vs.张维为《中国震撼》?袁剑《大拐点》vs.阿文德·萨勃拉曼尼亚《大预测》
?茅于轼：不是工业化,不是建设祖国,不是共产主义理想,也不是奋斗,而是市场化?张五常：地方竞争与市场经济模式?问题是：为什么会促进竞争？拿什么来竞争？
?考核：GDP+奖励?分税制是类似于佃农分成的
?GDP哪儿来？?投资：如何吸引？自己没有钱，有土地?“人民城市人民建”，但遗憾的是，人民没有钱…?赵紫阳：能否向国外一样，通过“让渡”土地筹集城市建设资金？
?地方政府与用地者的分成——也从地主与佃农的关系思考：谁是主谁是农？?对于工业用地，地方政府宁愿牺牲一定的土地价值收益，以此来吸引外来的投资；对于商业用地，地方政府会尽量收取高价，以获得更多的利润
?土地财政，是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于预算外收入，又叫第二财政。?土地：资源→资产→资本?问题及是否要批判，不是今天的内容，新的问题：城市已经借助土地得到了发展，农村呢？
?货币政策?财政政策?土地政策：土地参与宏观调控（2003年提出）?为什么土地能够参与调控？
?城市市区的土地属于国家所有。?农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。——《土地管理法》?森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。——《物权法》
?政府支持“模糊”的产权?农民支持“模糊的产权”
?对农村土地利用的影响
?孙文盛：“我国改革开放以来的土地管理制度一直是围绕保护耕地和保障经济发展展开的”?粮食安全（基本农田、占补平衡）?解决双保矛盾（集约节约、土地整治）?国土部门管理的领域其实是很狭窄的
?对农地土地利用的影响
村员地
场?中国土地市场结构特征?在农地征用市场，政府是唯一的需求者，同时还具有超出买方垄断的权力，不仅可以定价，还可以定数量；?在一级市场，政府又是唯一的供应者，但政府并没有按照卖方垄断厂商那样争取自己的利益最大化，而是有时降低价格出让给土地使用者
场?对村镇土地利用的影响
?对于农村土地发展，什么可以动，什么不可以动，什么可以考虑试行？?不能动：基本农田、“农地非农化”?可以动：边际土地、农业结构调整、新增宅基地?突破口：复垦、整理
?东部沿海等发达地区的农村镇为什么能够得到快速发展？?华西村
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