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《未成年人司法社会工作服务规范》

上海市地方标准编制说明

一、任务来源

本标准由上海市青少年服务和权益保护办公室提出，由上海市市场

监督管理局批准立项，立项名称为《未成年人司法社会工作服务规范》，

由上海市青少年服务和权益保护办公室、上海市阳光青少年社区事务中

心、上海市益扬青少年社会工作促进中心联合起草。

二、背景和意义

未成年人司法社会工作是预防青少年违法犯罪工作的重要组成部分，

完备的社会服务、支持体系是未成年司法社会工作深化发展的重要保障。

2003年，上海初步建立预防青少年违法犯罪工作体系，开始探索以专业

的社会工作力量开展未成年人司法社会工作。在市青少年服务和权益保

护办公室的指导下，上海市阳光社区青少年事务中心、浦东中致社区平

安服务社、奉贤启贤青少年社会工作服务中心、松江茸城社区平安服务

社等专业机构在一线工作中积累了丰富的未成年司法社会服务实践经验。

16年来成效显著，25岁以下的青少年犯罪人数及占犯罪总人数比例连续

12年均保持下降的趋势。

未成年人司法社会工作的专业化、规范化、法制化是未成年人司法

社会工作的重要保障，是构筑专业、精细、高效涉罪未成年人社会治理

格局的重要环节。2018年2月，最高检与团中央共同签署《关于构建未

成年人检察工作社会支持体系的合作框架协议》，标志着未成年人司法社

会工作服务制度正在逐步构建和完善。同年4月，中共中央、国务院印

发了《中长期青年发展规划（2016-2015年）》，明确将预防青少年违法

犯罪工作作为十大重点工作之一，是新时代我国预防青少年犯罪工作的

重要纲领性文件。2019年6月，由团中央和民政部共同提出，由国家标

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准化管理委员会发布的《青少年社会工作服务指南》于7月1日实施，

该指南对青少年社会工作的定义、原则、内容、方法、流程和管理等内

容作了详尽规范。

在此背景下，为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步

深化预防青少年违法犯罪工作的意见》（中办发〔2016〕26号）、上海市

委办公厅、市政府办公厅《关于进一步深化上海市预防青少年违法犯罪

工作的实施意见》（沪委办发〔2017〕22号）等相关文件精神,立足我国

未成年人司法社会工作制度建设要求和上海实际，通过对未成年人司法

保护需求、未成年人司法制度和政策、未成年人司法社会工作实践经验

的整合，形成上海市未成年人司法社会工作服务规范是十分必要的。

三、编制原则

1.依法原则

在标准起草过程中，标准起草工作组对《中华人民共和国刑事诉讼

法》、《中华人民共和国未成年人保护法（2012年修正本）》、《中华人民

共和国预防未成年人犯罪法（2013年修正本）》、《社区矫正实施办法》、

《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《看守所留

所执行刑罚罪犯管理办法》、2005年市综治办《关于对违法犯罪情节较

轻的未成年人实行考察教育制度的意见》、2010年市公安局、市检察院、

市高院、市司法局《关于合适成年人参与刑事诉讼的规定》、2011年市

高院、团市委《上海法院审理未成年人民事、行政案件开展社会观护工

作的实施意见》、2013年市检察院、市社区青少年事务办《涉罪未成年

人帮教与维权工作备忘录》、2016年市预青专项组、团市委、市检察院

《关于建立上海市未成年人检察社会服务体系的合作协议》、2016年市

高院、团市委《关于建立上海市青少年事务社工参与涉青少年家事纠纷

解决机制的合作