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政府采购制度若干问题的立法研究
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伴随市场经济运行机制的完善，封闭的政府采购市场也逐步走向开放，政府采购制度正逐步在全国各地推行。深圳等部分省市已经颁布政府采购的地方性法规，《中央政府采购条例》也在起草中，《上海市政府采购管理办法》经过几个月的紧张工作之后，已于1998年年底出台。笔者参与了上海政府采购办法的研究和起草工作，本文试就起草上海政府采购办法的过程中遇到的若干问题，与国内外的政府采购立法进行比较，希望通过对这些问题的研究，有助于进一步完善我国的政府采购立法。
盛：《政府采购法律应用篇》，永然文化，国民87年，第61页。）从上述的规定不难看出，人们还不能完全接受采购“工程”这种表述。从实际情况看，这个问题主要出现在法规的审议阶段，而法规的起草者对这种表述基本认同，学者也认同这种表述。在这个问题上，上海在起草过程中各个部门的意见比较一致，没有拘泥于汉语使用习惯，而是容忍了这种外来语的搭配方式，采用了国际上通行的表述，（注：《联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》在序言中规定：“鉴于…［政府］［国会］认为应对货物、工程和服务的采购加以管制，以促进下列目标：（a）…；（b）…；（c）促进供应商和承包商为拟采购的货物、工程和服务进行竞争；…”）即采购对象为“购买货物、工程和服务的行为”。
购政策、审定政府采购的标准合同、培训政府采购专业人员、协调、督导。美国、新加坡和香港等发达国家和地区实行部门管理制。这些国家和地区的财政部门是政府采购的主管部门，其主要职责是预算审查和批准、拨款、制定政府采购法规或者指南、管理招标事务、制定支出政策、实施具体的采购工作。韩国不仅实行部门管理制，而且将政策的制定和政策的执行分开，即财政经济部负责政策的制定，国家采购厅负责具体的采购工作。韩国的管理体制有利于建立有效的政府采购约束机制，从制度上为政府采购制度的建立提供了保障，这种制度值得我们借鉴。政府采购政策的制定机构与政府采购政策的执行机构分离，这种政策制定权与执行权的分离，彼此之间形成一种制约机制，可以有效地防止了腐败的产生。
立政府采购中心进行集中采购，（注：上海市政府采购中心是本市市级政府采购机构，接受采购委员会的领导，履行下列职责：（一）组织实施集中采购；（二）接受采购人的委托代理采购；（三）建立与本市政府采购相适应的信息系统；（四）市人民政府规定的其他职责。）深圳设立专门从事招标组织工作的政府采购机构，安徽设立省级政府采购中心负责省级集中采购。但是，这些采购机构的地位和性质，存在较大的差异。
位，从而确保了调解决定的严肃性，为采购活动顺利进行提供了有效的保障。总的来说，韩国的政府采购申诉制度适合政府采购活动的特点，申诉程序简单，便于对政府采购异议的处理，既保护了供应商的合法权益，又有利于提高政府采购的效率，从而保障了行政机关的正常活动。
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