推进节约集约用地保障经济高质量发展.docxVIP

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推进节约集约用地保障经济高质量发展

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近年来，面对资源硬约束和发展硬道理的双重压力，我市全面推进资源节约型、环境友好型社会建设，全面实施节约优先战略。本文围绕如何高效利用土地资源促进经济高质量发展这一中心课题，从节约集约用地、调控土地市场等方面，开展深入调研，形成如下报告。

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主要做法。

近年来，全市认真贯彻落实新发展理念和高质量发展的总体要求，全面实施节约优先战略，用地不忘节地，加快推动国土资源领域理念创新、制度创新、模式创新和管理创新，在实践中总结形成“节地八法”、“节地发展二十模式”、“1+16”制度体系等创新做法，顺利完成国家在临沂部署实施的土地利用动态巡查、土地市场诚信管理、土地二级市场建设等多项试点，兰山区、沂水县被命名为全国国土资源节约集约模范县（市），省政府两次在我市召开全省节约集约用地工作会议，全市上下初步形成了“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”的工作格局。主要做法是：

1、创新制度引领节约集约方向。坚持不断强化制度供给，引领各项改革创新行稳致远。一是建立“1＋16”节约集约用地制度体系。在全省率先出台《关于进一步推进节约集约用地的意见》，相继从标准控制层面，制定了对新增工业项目用地准入管理、加快标准厂房建设、低效用地二次开发等制度；从市场配置层面，制定了履约保证金、弹性年期出让、出让到期土地处置、地下空间使用权出让等制度；从监测监管层面，制定了国有建设用地批后监管、金融促进节约集约用地等制度，形成涵盖土地利用管理各环节的“1＋16”节约集约用地制度体系。去年，全市规模以上企业亩均固定资产投资、亩均税收，较三年前增长20%、31%；单位GDP建设用地使用面积下降率持续达标，2016年度下降6.33%，2017年度下降6.20%，2018年度下降7.42%，“一增一减”充分显示了制度创新的强大动力，展现了节约集约利用资源的广阔前景。

2、创新模式激活节约集约潜力。一是“以点带面”综合整治。全市立项增减挂钩项目325个13.4万亩，建设安置社区1665万平方米，腾出土地10万亩。在保护生态环境的前提下，大力发展“山地经济”，开发低丘缓坡、工矿废弃地，集中连片摆放大型工业项目。二是“上天入地”立体开发。鼓励建设多层标准厂房，大力发展“工业地产”。坚持向地下延伸要空间，完善地下商业、交通、公益、文娱、物流5类功能设施，全市地下空间利用面积达到2100万平方米。三是“腾笼换凤”治闲增效。按照“一地一策、以用为先”原则，实施项目准入、信用监管、银行信贷“组合拳”，倒逼闲置土地二次开发，去年以来已清理处置121宗7421亩。四是“飞地经济”互补共赢。鼓励产业项目落地突破行政区划，向省级以上开发区和特色产业园区集中。飞地项目形成的地方税收，就地入库、属地统计、年终划转，按比例分成。全市已有311个工业项目实现县域内飞地转移，达产项目223个，总投资720亿元。

3、创新监管夯实节约集约平台。一是深层次调控。在全省第一个实行土地使用权网上交易。在全国率先开展土地市场诚信管理试点，探索建立信用档案、信息公示、等级评价、激励惩戒“四位一体”的信用管理机制。有165家企业被列入诚信异常、黑名单名录。二是创新性试点。作为全省唯一的国家级试点城市，全市初步建立起以不动产登记为基础、以临沂土地市场网建设为核心、以线下交易市场为支撑、以规章制度完善为保障、以市场宣传推介为重点的“五位一体”运行机制，两年间累计激活存量建设用地6万亩。三是弹性年期出让。实行工业用地弹性年期出让制度，降低工业用地成本，促进工业用地循环高效利用。全市目前已累计出让40年年期以下的工业项目用地1.9万亩，走在全省前列。四是全方位巡查。利用全国土地利用动态巡查试点政策，串联整合履约保证金、开竣工预警提醒、现场核验等9项措施，将节约集约用地贯穿“批、供、用、补、查”各个环节。仅实行履约保证金制度，目前已收退10.7亿元，有效防范土地闲置，起到了“一个经济小杠杆，解决了管理大难题”的效果。

二、存在的问题。

当前，全市国土资源节约集约利用工作取得初步成效，但还存在以下困难和问题：

一是节约集约用地观念有待加强。有些基层政府为加快发展，仍沿用传统的粗放型增长模式，重项目数量、轻用地质量；重项目审批、轻批后监管；重项目引进、轻项目退出，对企业提出的用地需求，不做细致评审核减，一味宽打宽用，不算“资源账”，只算“规模账”，造成许多项目占地多、产出少、退出难。

二是土地利用空间日趋紧张。全市建设用地规模已提前超出规划期末指标，多数县区出现“双倒挂”；耕地占补平衡难度加大、成本提高；国家实行减量化战略，新增建设用地指标越来越少，用地需求保障难度加大。

三是土地利用方式依然粗放。

全市