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PPP模式下公路工程全过程造价管理研究--第1页

PPP模式下公路工程全过程造价管理研

究

摘要：随着我国基础设施体系的不断完善，公路工程建设规模持续扩大，由

于公路工程建设所涉及的周期较长、资金较多，如果缺少有效的造价管控手段容

易影响公路工程建设效益。ＰＰＰ模式是当前公路工程的主要建设模式，基于此，

文章分析了ＰＰＰ模式的概念，探讨了在ＰＰＰ模式下公路工程造价管控存在的

问题和解决对策，以期可以为造价管控工作的开展提供有效参考。

关键词：ＰＰＰ模式；公路工程；造价控制

引言

随着国家公路工程项目的增加，公路总里程数逐年增长，公路建设行业正以

前所未有的速度发展，在国民经济和社会发展中发挥着主导作用。但是通过分析

实际施工情况得知，部分地区在开展公路建设工作时工程造价工作存在较为明显

的问题，很多公路项目完工之后，存在实际费用超出预算的情况。因此，对公路

工程进行全过程造价管理具有很强的必要性。

1PPP模式的内涵及特点

作为一种融资手段，ＰＰＰ模式是指政府和社会资本合作，主要用于公共基

础设施中的一种项目运作模式。公路工程具有建设周期长、投资金额大等特点，

若将ＰＰＰ模式运用到公路项目建设中，不仅可以缓解政府财政资金的压力，还

能为人们的出行提供高质量的服务，实现公共资源配置优化的目的。除此之外，

社会资本的投入，同样可以利用参与基础设施建设而取得相应的收益，两者是互

惠互利、风险共担的关系。ＰＰＰ模式是一种新兴的项目融资运行模式，相比传

统模式，两者无论是在融资主体，还是融资成本等方面，均存在很大区别。ＰＰ

Ｐ模式更关注于如何吸引社会资本，如何减轻政府的财政压力，如何降低融资成

本，更好地推进公路等基础设施建设持续发展。本文就传统模式和ＰＰＰ模式的

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区别进行了分析：①融资主体方面。传统模式的融资主体为地方政府融资；ＰＰ

Ｐ模式的融资主体为社会资本。②融资成本方面。传统模式的融资成本为银行贷

款的一般水平；ＰＰＰ模式的融资成本与社会资本方的融资能力、自身资源优势

等内容息息相关，有助于减少融资成本。③风险承担主体方面。传统模式的风险

承担主体主要为地方政府；ＰＰＰ模式的风险承担主体是２个主体，即地方政府

和社会资本方。相比之下，ＰＰＰ模式无论是在融资成本、亦或是风险大小方面，

均具有一定优势。伴随社会经济的快速发展，我国公路工程建设规模持续扩大。

在交通强国的背景下，若只依靠政府的财政支持进行大规模基础设施建设，财政

压力巨大。因此，需要充分发挥社会资本的优势作用，在公路工程全过程造价管

理当中积极引进ＰＰＰ模式，能够充分的吸纳社会资本，减轻政府财政压力。通

过这一模式，可以实现地方政府与社会资本投入方的合作，在丰富了投资主体的

同时，还能降低企业的投资风险。因此，在公路工程设计、施工等各个环节应将

社会资本的作用全面发挥出来，最大限度地降低公路建设的成本。

2公路工程全过程造价管理现状

2.1造价管理机构与体制不够完善

目前，我国公路工程项目造价逐渐受到重视，政府针对造价管理设立了相应

的部门，但在实际管理过程中，由于服务职能与管理职能相脱节，导致相应职能

没有发挥出理想的作用。工程项目造价的利益主体较多，银行方经常与造价参与

者之间发生争执。我国虽出台了很多工程造价方面的政策，起到了一定的规范作

用，但是经过几年的发展，受市场经济及管理制度不完善的影响，导致了工程项

目的有关款项不能及时按额支付。

2.2应用PPP模式遇到的机制障碍

由于我国PPP制度顶层设计不完善、投融资体制改革不到位、政府职能转变