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“小个专”非公党建工作存在问题及对策建议

随着市场经济的发展，大量小微企业、个体市场监管户、专业市场不断涌现，党员流动性大，“口袋党员”、“隐形党员”等成为影响“小个专”党建工作正常开展的主要原因，特别是“两学一做”学习教育开展以来，如何在“小个专”非公经济党组织中取得扎实成绩？如何有效指导“小个专”非公党建工作？都值得思考。

一、基层市场监管部门指导“小个专”党建过程中存在的问题

（一）“小个专”非公党组织组建率、覆盖率不高。XX市场监管局目前指导的25个“小个专”非公经济党组织中，有12个个私协党支部，且大多个私协党支部名存实亡。主要有以下原因：一是非公党组织的组建流程烦琐，由市场监管市场监管局向镇（街）党（工）委提出组建建议，经镇街审定后报区委组织部审批。由于“小个专”市场主体存在的体量小、分布散、流动性大、主体存亡变动快等特点，增加了个小专党组织的组建难度。二是存在重生产经营轻支部建设的思想，部分经营户单纯追求经济效益，对建立党组织持消极态度，甚至认为有了党组织是累赘，担心党组织干预企业经营，如企业财政对非公党建工作不支持，因此存在硬件不健全，没有支部阵地，没有支部吊牌，没有公章，开展活动缺乏针对性和实效性。三是规模以下企业基础相对薄弱，人员结构不稳定，尤其是小微企业处于创办、扩建、兼并、转产或者倒闭的运行轨迹，企业开业、息业、人员流动比较频繁，非公企业不稳定性导致成立党组织的条件不成熟。主观上，部分企业对党建工作认识不全面、不到位。

（二）党员数量质量有待提升。目前，基础工作仍相对薄弱，党员流动性大、年龄结构老化且后备不足，一定程度上制约了党组织的核心作用的发挥。一是党员组织关系转接不及时。根据该市场监管局指导的“小个专”党组织来看，党员绝大多数是流动党员，具有不稳定性，有的党员甚至党龄几十年，但不知道组织关系到底在哪里；有的党员组织关系仍在户口所在村（社区），即使在非公组织工作6个月及以上仍将组织关系留在所在村（社区），并没有将组织关系转移到现所工作的非公经济党组织。且不重视组织生活。“小个专”组织中党员都要从事生产经营，不重视参与组织生活，几乎每次组织活动都存在党员因生产经营原因无法参加的情况。二是老龄化严重无新鲜血液补充。“小个专”支部培养入党积极分子能力弱，党员名额分配也经常被上级党委忽略，被严重边缘化，导致了近年来无新鲜血液的融入。以该市场监管局清平所指导的“个小专“党组织为例，该所微型企业联合党支部共5名党员，平均年龄65.8岁，支部书记最年轻，60岁；XX镇个私协支部：7名党员平均年龄57.6，支部书记1948年68岁。

（三）双重管理体制致联动性欠缺。目前，“小个专”非公党建工作基本上是组织部门为主导，市场监管部门指导，协同做好“个小专”

非公党建工作。但是在实际工作中，由于组织部门与“个小专”非公党组织业务上联系较少，对其关怀力度不够，未及时了解其经营状况，党组织开展工作与活动难以进行充分互相交流；而市场监管部门在对其进行指导的时候，也是按照市场监管所属地管理、属地指导原则，而市场监管干部（党建指导员）处在基层一线，由于自身学习深度不够，对党章、党规等文件学习理解不够，在实际工作中难以充分利用市场监管职能和资源优势对其进行指导；同时，指导过程中，又与组织部门、当地镇（街）党（工）委及非公党建相关部门又有细微的差别，部门之间沟通不够，造成“个小专”非公经济党组织不知听谁的尴尬。

二、解决对策及建议

（一）坚持“个小专”非公党建工作与经济工作有效对接。一是充分发挥组织体系效应，组织开展一场“个小专”非公党组织现场会，把负责人和党务工作者都聚集一起探讨非公党建工作，利用现场会，大力推广先进“个小专”非公党组织先进经验和做法，助推其它“小个专”非公组织“跟党走、正道走、快步走”。二是充分发挥典型示范带动效应，凸显党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，引领非公党组织和广大党员做好事，好做事，营造良好的社会氛围。比如，XX区合州纸箱厂党支部在支部层面对优秀的党员和贫困党员进行了表彰和慰问，对厂区外损坏的公益设施进行了主动更换和维修，这些做法大大提升了党组织的凝聚力和向心力。三是充分发挥党建品牌效应，坚持用党的方针政策引领企业发展方向，开展党员创业先锋、诚信守法经营户评选活动，评选一批党员创业先锋、诚信守法经营户，增强非公企业的体制信誉和社会公信力，提升企业社会形象和品牌知名度。

（二）坚持服务指导与培育组建相结合。一是深入开展“双帮双培双带”。推动形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，科所捆绑全力抓的工作责任体系，通过分解任务、督促检查、定期通报等措施，集中时间、集中力量、集中资源抓好“小个专“组建工作。二是壮大党员队伍。充分利用注册登记、企业年报、市场巡查等工作途径，通过摸底、排查、走访等形式，寻找“隐形”党