分省区教师资源配置：类型和特征.docx

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2000～2009年分省区教师资源配置

类型和特征

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前文主要描述2000～2009年间，全国整体上各学段教师资源实际配置与教师最低配置水平之间差距的变化过程，主要是看分教育阶段、分城乡的教师资源配置随时间的变化趋势。但是，整体上的时间序列变化，只是提供了教育事业发展的纵向变化，并没有向我们提供各省区横截面的分布状态。由于我国是一个区域差异极大的国家，除整体的城乡差距外，东部省份、西部省份在教育发展所处的阶段，以及所面临的主要问题也存在较大差异。有必要对不同省区教师队伍建设的阶段性作出区分，看看哪些省份仍然处于教师的短缺阶段，哪些已经进入富裕阶段，分析处于不同阶段的各个省区，教师资源不同的配置水平，对于教育教学改革的意义。

这一部分将分别选择2000年和2009年两个时点作为观察点，分省区、分教育阶段、分城乡描述教师资源配置分布的横截面，对两个时点上的分布进行分类分析，并对各个类别的关键特征进行描述。此外，本章不再采用教师实际数与需求数之间的差异来看师资配置的情况，而采用实际生师比与规定生师比之间的差异，对教师资源配置状态进行分类。

一2000年与2009年各省生师比的特征

生师比，是教师资源配置水平、班额大小的综合反映。学校一般采用班级授课制度，如果每班教师配置水平较高，但班额过大，会拉低生师比水平。相反，如果每个班的教师配置水平很低，但是，人口分布分散，班额很小，也会抬高生师比数额。一般来说，地理分布的特征会影响生师比水平，中学分科教学特征明显，平均每班拥有的教师数具有标准化特征。因此，相对于小学来说，中学的生师比分布更加集中。

生师比数据除了能够提供教师资源配置水平的信息外，还能够结合其他信息，提供关于它对于教学方式改革、人口流动和聚集的信息。以教学改革为例，生师比低于最高生师比水平后，教师资源就有了“富裕”，这时，小班化教学、教师在完成最初5～10年的教学后集中进修和“研究性反思”就有了可能。于是，探讨生师比降低后对于教育教学改革的意义，不仅有教育改革的现实意义，也是教师队伍建设的必然。

（一）小学阶段的生师比特征

1.城市

城市化进程使得人口向城市聚集，许多省区市的城市小学面临着教师资源越来越紧张的局面。2000年，城市小学的全国平均生师比为19.6，低于最高生师比20.9[1]。城市小学教师资源的整体配备水平略高于最低配备标准。其中，有23个省区市的实际生师比较最高生师比低，说明大部分省区市城市小学的教师相对于最低标准出现了富裕。只有8个省（浙江、安徽、湖北、广东、海南、陕西、贵州、青海）的城市小学生师比高于20.879的最高生师比标准，说明这些省的城市小学教师资源紧张。

2009年，全国平均的城市小学生师比低于2000年，为19.1，城市小学教师资源比2000年“富裕”程度略有提高。但是，有12个省份的城市小学生师比高于规定生师比，与2000年相比，师资短缺的省的数量增加，浙江、安徽、湖北的城市小学教师资源短缺已经缓解，生师比已经成功地下降到最高生师比标准以下，江西、河南、湖南、广西、四川、云南、宁夏的城市小学生师比水平已经超过了最高生师比标准，城市小学教师资源紧张。

图3-12000年、2009年各省区市城市小学的生师比变动图

北京、天津的生师比在2000年和2009年都很低，还不到15。上海的生师比在2000年接近19，而2009年降至14以下，与北京、天津的生师比相当。此外，辽宁、吉林、黑龙江、湖北的生师比也有较大幅度的下降。广东和海南这两个东部发达省份的生师比在2000年最高，均超过了22，在2009年有所下降，但仍高于最高生师比标准。西部省份贵州和云南的生师比在2000年徘徊在规定生师比左右，但此后生师比有了大幅度的上升，2009年分别达到25和24，为当年最高。此外，山东、江西和四川的生师比在此期间也有较大幅度的上升。

按照城市小学十年来生师比的升降来划分，可以发现生师比上升的省区市有：北京、山西、内蒙古、福建、江西、山东、河南、湖南、广西、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆；生师比下降的省市有：天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、湖北、广东、海南、重庆、陕西。

将城市小学十年来教师资源的变化状态放置到城市化进程中加以认识，可以发现，在2000年，东部发达地区的城市小学生师比水平很高，广东、上海、辽宁、浙江是其中典型的代表，但是，到了2009年，除城市化进程最深入的广东、海南外，东部省区的城市小学教师配置都度过了最为短缺的时期。甚至一直以来大班额最为严重的安徽、湖北也有明显的改善，生师比水平已经成功地下降到最高生师比标准线下。

中国城市化进程呈现明显的梯级推动特征，这决定了东部