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“十四五”民政事业发展工作思路（一）加快社会福利事业发展1、

加强养老服务设施功能建设。根据养老市场需求，统筹做好城乡养老服务

设施建设规划，实现每千人拥有养老床位45张；加强养老机构医疗护

理能力建设，实现标准化医务室100％全覆盖，护理型床位占比达到50％

以上，并建立健全养老机构医疗护理补贴制度；加快城乡养老服务“三

级中心”建设，实现城市社区100％全覆盖，每个乡镇覆盖2-3个

村；建立健全养老服务设施运营管理和政府补贴制度，鼓励以乡镇（街

道）为单位对社区养老服务统一打包，交由社会力量运营，争取实现区域

内的社区养老服务统一标准、统一运营。

2、加快社会福利社会化进程。稳步推进市社会福利院公司化运营改

革，逐步探索发展医养结合、社区养老及居家养老等业务；实现80％

以上的农村敬老院实现公建民营管理，在提升服务质量和保障水平的同时，

满足农村留守老人养老服务需求；建立政府购买服务和养老服务需求评

估机制，培育养老服务产业集群和知名品牌，“十四五”期间力争打造一

个智慧养老试点示范工程、建设一家省级示范智慧养老机构和一家省级智

慧社区示范养老服务示范项目；继续实施困难老年人居家养老服务补贴

制度，扩大保障范围，实现“应保尽保”，并根据社会经济发展情况适时

调整保障标准。

3、健全养老服务管理机制。建设全市养老机构监管平台，加强养老

机构和城乡养老服务“三级中心”的日常监管力度；建立星等级与运营

补贴挂钩制度和运营补贴绩效管理制度，有效提升养老机构服务质

量；定期组织养老机构管理人员培训，提升养老服务管理水平，全市养

老服务从业人员培训率达到100％，养老机构消防安全员持证上岗率

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％；加强养老服务人才队伍建设，制定出台养老服务从业人员待遇

保障制度，切实提高养老服务从业人员的工资福利待遇；完善养老服务

社会组织扶持政策，逐步建立志愿服务绩效考核和激励机制，积极引导社

会力量广泛参与社区居家养老服务，推行集约化运作、项目化服务，促进

社区居家养老服务社会化、专业化建设。

4、补齐养老服务体系短板。按照统筹城乡发展的要求，推动公共服

务资源向农村养老服务倾斜，完成霞西等乡镇（街道）敬老院扩建、迁建

工作；建设特困失能人员集中供养中心100张床位，失能失智人员特困

供养人员集中供养率达到100％；加大养老项目招引力度，引进全国知

名养老、医护等机构，围绕健康养生、医疗保健、休闲度假等产业功能布

局，实现养老服务业全面发展。

5、加快推进残疾人福利工作。全面运行全国残疾人两项补贴信息系

统，规范实施残疾人两项补贴制度，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符

合条件的残疾人，建立起家庭善尽义务、社会积极扶助、政府积极保障的

责任共担格局。

（二）提升社会救助水平1、完善救助政策。探索完善社会救助标准

量化确定机制，建立有利于保障不同困难人群的救助标准，不断提高困难

群体的生活水平；持续推进社会救助综合改革，完善各项救助政策，探

索制定与家庭规模、结构相对应的救助标准和与促进就业政策联动的救助

工作机制；不断拓展医疗、教育、住房等单项救助政策的范围，逐步体

现救助政策的“梯度效应”，完善核对平台系统数据，健全救助申请家庭

经济状况核对机制，实现“凡救助、必核对”要求，体现公平正义的救助

理念；注重做好救助与其他保障政策之间的有机衔接。

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、改进救助手段。建立困难群众基本信息数据库，完善社会救助综

合信息平台，整合民政、应急、医保、教体、住建、人社、工会等相关部

门的救助资源，探索跨部门信息共享的办法措施，建立完善社会救助工作