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县级审计机关审计工作的全覆盖运作思路探索

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程伟

关键词：县级审计机关?审计全覆盖?运作?探索

2015年，中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，《意见》明确指出：必须对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖;《意见》强调：审计机关必须对属于其审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，实现审计全覆盖，做到应审尽审。但县级审计机关在推进审计全覆盖工作中，却存在着一些客观困难。我们应当认真研究这些困难，并认真思考县级审计机关如何推进审计全覆盖。

一、县级审计机关在推进审计全覆盖工作中面临困难

（一）工作繁重，但人员编制有限

县级审计局需要对本县政府及县政府各部门的财政财务收支，本县国有金融机构和本县企事业单位的财务收支等进行审计监督;对本县党政领导干部任期经济责任进行审计，还要对全县内部审计机构的业务进行指导监督和管理，对社会审计组织的业务质量进行监督。县级审计局需要对领导干部实行自然资源资产离任审计，对国家、省、市、县有关重大政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计，需要审计县级预算执行情况、县级各部门预算执行情况，使用县级财政资金的事业单位和社会团体的财务收支。平时还要完成领导临时交办的大量其他事项。工作相当繁重。但在另一方面，县级审计局的人员编制却极为有限，有的县级审计局全部干部职工只有57人，其中离退休人员竟多达21人，实际在编在岗人员仅为36人。每名在岗的审计员都处在满负荷工作状态，分身乏术，实在是难以开展审计全覆盖工作。此外，还有一些审计员年龄偏大、学历偏低，难以胜任审计全覆盖工作。

（二）审计手段落后

目前，大部分县审计局依旧采用传统的人工方式进行审计，审计员需要花费大量时间与精力，仔细审查被审计单位的凭证与会计账册，无法在几天内快速、精细、准确地审计大量数据。有的县审计局虽然尝试运用大数据开展审计业务，但却缺乏既熟悉信息化技术，又具有较强审计专业技能的应用型人才骨干;有的县政府部门、金融机构、企事业单位信息化建设推进缓慢，许多被审计单位没有部门预算系统、财政指标管理系统、总预算会计系统、国库集中支付系统、预算绩效管理系统，对开展县级信息化全覆盖审计构成了客观障碍。

二、探索县级审计机关如何推进审计全覆盖

（一）加强对县级审计机关的支持力度

推进审计全覆盖，对于维护国家经济安全，促进依法治国，防止国有资产流失，推进党风廉政建设具有重要意义。而县级审计机关的人员编制、经费又极为有限，有的县审计局甚至缺乏信息化技术，实在是心有余而力不足。因此，上级部门应当重视县级审计机关，应当体谅、理解县审计局在实际工作中面临的重重困难，应当主动加强对县级审计机关的支持力度，为县级审计机关源源不断地投入更多的经费、专业人才与信息化软硬件;为县级审计机关推进审计全覆盖创造必要的条件。除此之外，上级部门还应当有意识地加强宣传工作，通过宣传为县级审计机关树立良好形象，使社会公众了解县级审计机关，从而尊重审计工作，主动配合审计工作。

（二）加快县级各被审计单位的信息化建设，推进云审计

目前，主要发达国家的各级公共部门，均已建立完善的信息化财务管理系统，对经费收支实施信息化、数字化管理，不仅堵死了贪污腐败的漏洞，而且有力地提高了公共部门的绩效。而国内县级财政拨款单位数量众多，信息化建设却推进缓慢，在经费使用上存在着许多漏洞，“跑、冒、漏、滴”屡禁难止，成为一个老大难问题。因此，笔者认为：非常有必要全面加快县级被审计单位的信息化建设。每一个县级被审计单位，都必须建立并健全信息化财务管理系统，部门预算系统、财政指标管理系统、总预算会计系统、国库集中支付系统、预算绩效管理系统;并运用信息化财务管理系统对本单位的经费、资金实施数字化管理，继而完善本单位的内部审计制度。而后，县级审计局只须与本县各个被审计单位进行联网，便可运用大数据技术，进行在线云审计;从而实现县级审计机关对本县所有审计单位的审计全覆盖。

推进云审计，还可以极大的提高审计工作效率。——县审计局每年需要审计的事项数量非常繁多，包括收入预算、一般公共预算拨款收入、支出预算、基本支出、项目支出、财政拨款收支总预算、一般公共服务支出、教育支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、住房保障支出、单位行政人员基本工资、津贴补贴、单位办公费、水电费、单位基本养老保险缴费支出、行政人员基本医疗保险、住房公积金、绩效工资、单位邮电費、差旅费、维修（护）费、会议费、培训费、劳务费、工会经费、福利费、其他交通费、其他商品和服务支出;等等。审计员每年都需要对这些事项进行重复审计，工作压力大，工作任务繁重，工作时间