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以高品质协调发展打造引领全国高质量发展新引擎

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韩永文

区域是经济发展的空间载体，任何经济发展战略的实施都将落子于区域经济和社会发展空间之上。区域协调发展是经济协调发展的基础和延伸。党的十八大以来，党中央高度重视区域协调发展问题，将推进区域协调发展上升为推动我国经济高质量发展的重要发展战略，在原有区域发展战略布局基础上进一步系统谋划、充实完善，形成了纵向与横向、经济与生态协调发展，以点带面、点面结合的全面协调发展战略新格局。长三角一体化是新发展格局中国家的重大区域发展战略，近几年来长三角三省一市在贯彻一体化发展战略中，不断探索创新协同融合发展新模式，设立了相对固定的协调机构，建立了协调发展机制。应该说，长三角区域一体化发展已走在全国区域高质量协调发展最前列。在中央战略和具体的协调机制推动下，区域内各市县协同发展程度明显提高，在产业合作、基础设施互联互通、协同创新、公共服务便利化等方面取得了瞩目成就。

我国正在加速构建新发展格局，作为全国高质量发展的样板区，长三角地区应牢牢把握好先行先试机会，进一步发挥示范带头作用，更好利用发展优势，深层次挖掘发展潜能，凝聚强大发展合力，为全国的高质量发展提供引领和支撑。

一、长三角具备引领全国新发展格局的雄厚基础

长三角在我国经济社会发展中，特别是在构建新发展格局中的地位和作用十分突出，拥有制造业发达、科技创新水平高、产业链供应链相对完备、人才集聚度高、市场潜力大等诸多优势，是我国联通国际、国内市场的重要桥梁和前沿，应该成为率先探索形成新发展格局的最佳典范。

第一，新发展格局的战略基点是扩大内需。长三角以不到4%的国土面积、不足10%的人口贡献了全国近1/4的经济总量，人均国内生产总值（GDP）和人均可支配收入都位居全国前列，甚至超出了部分发达国家水平。2020年，长三角地区社会消费品零售总额占全国比重高达25%，人均社会消费品零售总额是全国平均水平的1.5倍。这是扩大内需、引领国内市场发展的坚实基础。

第二，新发展格局要求依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，更好统筹国内国际两个市场两种资源，提高要素配置的全球融合度。长三角对外开放起步早、国际化程度较高、经济增长快、发展质量好，很多产业已融入全球产业体系，形成了全方位、深层次、多维度的开放格局。目前三省一市已完成自贸区全覆盖，再加上上海临港新片区、浙江自贸区扩展区，长三角已经成为全国自贸区密集程度最高的区域。上海进口博览会也在逐步成为引领国内国际双循环相融合的节点和平台。2020年，长三角地区进出口总额全国占比高达36.9%，外商投资约占全国总额的1/3，中外资本、中外产业融合不断加深，为长三角地区融入双循环打下了更好的基础。

第三，加快科技创新是构建新发展格局的基本动力源。推动国内大循环需要依靠科技创新创造新供给和新需求，畅通国内国际双循环也需要科技创新引领。长三角创新资源聚集性高，人才凝聚力强，也是劳动生力军集中流入的地区。区域内拥有张江、合肥两大综合性国家科学中心和全国约1/4的“双一流”高校，科技创新载体和平台众多：国家级重点实验室60多个，约占全国的1/4;工程技术研究中心70多个，约占全国的1/5。在基础研究、应用基础研究、技术创新研究融通发展，以及科研成果向生产力转化等方面有先天优势。

第四，长三角地区在高质量的一体化发展方面有着深层次的探索和更高的追求，已经从经济水平、空间、时间的一体化向更高层级的基础设施、公共服务、要素流通等一体化发展转变。目前，长三角地区已经形成了一定的分工协作机制。上海作为战略支点和龙头，利用改革开放前沿和集聚辐射优势，主动牵头协调、做好服务，其他三省也利用各自比较优势，注意发挥聚合效应。长三角的高速交通运输网络，能源、通信等完善的基础设施支撑着相互间的高效联通，不仅拥有上海大都市圈，还拥有南京、杭州、宁波、合肥、苏锡常等都市圈，南京都市圈更是成为我国第一个规划建设的跨省都市圈。众多的都市圈与城市群将成为区域内高质量协调发展的重要载体。

二、以构建高端开放、进军高端市场、

聚集高端要素为着重点，引领全国高质量发展

“更高质量发展”是长三角一体化发展的重中之重，也是引领全国发展向现代化迈进的基本遵循。作为全国构建新发展格局、引领高质量发展的龙头地区，长三角应该重点围绕实施构建高端开放、进军高端市场、集群高端产业、聚集高端要素为重点，走在全国的高质量发展前列。

第一，推进更高水平开放。构建新发展格局要求长三角要进一步加强国际交往的便利度和区域合作紧密度，以更大力度和更高水平的对外开放，构建形成全方位、多领域、深层次的开放发展格局。一是要大力推进商品要素开放向制度型开放转变，对接国际高标准市场规则体系和高标准规则制度体系，密切关注国际经贸规则向更高标准变化的趋势，持续推进