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－公路工程概算预算

第一讲公路基本建设程序与公路的经济属性1.1公路工程基本建设程序1.2公路服务的经济属性

1.1公路工程基本建设程序?基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收，整个建设过程中各个阶段的划分及其先后次序称为基本建设程序。?这个程序是由基本建设进程的客观规律(包括自然规律和经济规律)决定的。基本建设受地质、水文等自然条件和物质技术条件的严格制约，并且要求按照符合既定需要和有科学根据的总体设计进行建设。公路基本建设的程序是：根据国民经济长远规划及布局所确定的公路网规划，通过调查，进行可行性研究，编制设计任务书；批准后进行初测及初步设计；经过批准后，在列人国家年度计划之后进行定测；编制施工图；组织施工；完工后，进行竣工验收；最后交付使用。一般地说，这些程序必须循序渐进，不完成上一环节就不能进入下一阶段。例如没有勘测就不能设计；工程竣工不经验收合格，就不能交付使用等等。

1.1公路工程基本建设程序预可行性研究项目建议书投资估算《公路工程估算指标》建设项目初步方案和踏勘资料决策阶段《公路工程投资估算编制办法》工程可行性研究投资估算工程可行性研究

《公路工程概算定额》初步设计技术设计设计概算修正概算《公路基本建设工程概预算编制办法》《公路工程机械台班费用定额》有关概预算调查资料设计阶段设计图纸及相关资料《公路工程预算定额》《公路基本建设工程概预算编制办法》《公路工程机械台班费用定额》设计图纸及相关资料施工图设计施工图预算

施工预算施工企业定额及设计图纸及自身能力招标文件（合同条件、技术规范、设计图纸及工程量清单）、施工组织及施工方案、工程项目的有关调查资料（工料机单价、自采材料及供应）、公司企业定额施工准备阶段招投标工作标底投标报价合同条款及各省区业主的有关费用的规定合同价格合同文件、结算资料（工程量清单、监理工程师签署的计量支付证书结算规定（时间、程序、数额等）中期支付和结算（含变更）项目施工竣工验收施工阶段有关文件及设计资料日常结算资料及施工资料其他有关要求工程决算和竣工决算

营运管理管理与收费养护预算现行物价政策法规日常维护指标营运阶段养护定额与养护预算编制办法日常维护与大中修全程跟踪审计或国家审计审计工作评价过程批复的概预算及决算资料、结算及施工资料项目评价现行政策法规绩效评价

1.2公路服务的经济属性?公共产品属性?外部性?自然垄断性

所谓公共产品，是指具有共同消费性质的产品和服务，是一个人的消费不会影响其他人消费的产品，公共产品是相对于私人产品而言的。公共产品区别于私人产品的两个特征是消费上的非竞争性和非排他性。消费上的非竞争性，是指只要有人提供了公共产品，则该产品消费者人数的多寡，与该产品的数量和成本变化无关。经济学对此的严格界定是，新增消费者所引起该产品的边际成本为零。所谓“非排他性”，是指只要有人提供了公共产品，则不管提供者是否愿意，在该公共产品的有效覆盖范围之内，任何人都能消费该产品，提供者要想不让某人消费该产品，或者是技术上作不到，或者是阻止他人消费该产品的成本过于昂贵，不值

公共产品，更多指的是无形产品和服务。最典型的公共产品当属国防，军队保家卫国，为人们提供国防，人们因此有了和平的环境，每一个公民都能享受到国防这种公共产品带来的好处；要将某个公民排除在国防这种共公产品的受益范围之外，几乎是不可能做到的，这里所说的国防，不是指坦克、军用飞机、碉堡、航空母舰，而且指这些有形物体所带来的服务。公路的公共产品属性也是从公路交通的服务性质来理解的。

与公共产品具有截然相反的特征的，是私人产品。私人产品是指消费上具有竞争性和排他性的产品。准私人产品是指具有消费上的非竞争性，准公共产品是指消费上具有排他性的产品，他们的特征如下：私人产品：(1)排他成本较低；(2)主要由私人企业生产；(3)通过市场公配；(4)从销售收入中获得所需资金；例如：苹果、鞋子、书本等。准公共产品：(1)产品是集体消费的，但会变得拥挤；(2)由私人企业生产或直接由公共部门提供；(3)由市场分配或直接由预算分配；(4)从销售收入中获得所需经费，如征收服务费、或者从税收收入中拨款；例如：交通系统、保健服务、卫生防疫等。准私人产品：(1)具有外部性的私人产品；(2)主要由私人企业生产；(3)通过补贴和征税，主要由私人市场分配；(4)通过销售收入获得所需要费；例如：剧院、公园、有线电视等。公共产品：(1)很高的排他成本；(2)直接由政府生产，或由私人企业根据政府合同生

外部性是指一个人(个人、家庭、企业或其他经济主体)的行为对他人的利益或成本产生影响。也就是说，某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或获得了好处，却没有为此付出代价。外部性问题的出现，是因为边际私人成本和边际社会成本及边际私人收益和边际社会收益的不一致所