公文写作5议案课件.pptVIP

公文写作

第五章议案一、议案的含义与作用二、议案的的分类及特征三、议案的格式与写作四、议案写作注意事项：????

议案的含义议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案是由具备议案提出权的机关或个人向全国人民代表大会、地方人民代表大会以及它们的常务委员会提请审议事项的建议性公文。

1993年11说国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》中，首次将议案列为国家行政机关法定公文文种。n

议案的作用1、有利于加强执政党和政府人民群众大密切联系，有利于人民群众提出合理化建议，也是人民群众行使民主权利和体现人民当家作主的一种方式。2、议案被通过后具有权威作用。各级人民政府提请审议的议案，一旦经同级人民代表大会或常委会过半数通过，便产生特定的权威性和法定的效力，同级人民政府和下级人民政府及辖区的公众必须遵守执行，否则便是工作失职或违法。

议案的特点行文关系及办理程序的法定性n议案的提出者和受理者，法律和法规已经作了明确q规定，任何其他机构或个人都无权提出或受理议案。议案提出后，经会议审议讨论，或通过、或修正、q会否决。只有获得通过的议案，才能付诸实施，没有获得通过的议案，没有任何法定效力。

制作主体的法定性、集体性按国务院办公厅的规定，只有各级政府才能向同级人民代表大会提出议案，这是其制定作者的法定性。在提请人民代表大会审议时，只能以一级人民政府的名义行文，或30名以上代表联名行文，这是其集体性。

行文内容的单一性和可行性n议案的内容必须单一，即一个议案提请审议一个事q项，不能在一个议案中提出两个或两个以上的事项，否则就会给会议审议带来困难。提交会议审议的事项，必须是成熟的、可以实施的。q不具备可行性的事项，不能作为议案提出。

内容的特定性和法规性所谓法定性，即宪法和人民代表大会组织法规定，议案的内容，必须是属于人民代表大会及其常委会职权范围之内的事项。超出人大职权范围的议案，不会被大会接受。所谓法规性，一是指议案内容大多涉及法律、法规以及政策性方面的重要问题，不时随便什么问题都可以形成议案。二是指要按照各级人民政府向“同级”人民代表大会及其常委会“职权范围”内这个特定的“法律程序”来提出议案。

提请性、时效性所谓提请性，就是提出请求审议性。一是因为议案的内容只有被人代会或人大常委会审议通过，才能生效或具体实施；二是议案具有建议性质，为使议案通过，不仅要写清提请的必要性和可行性，而且每份议案都应写上“现提请审议”的字样。所谓时效性，必须在同级人民代表大会人大委员会举行期间及时提出。

议案的特点：n制作主体的法定性；q内容的特定性；q规定的时效性；q议案建议的可行性。q

议案的分类由职能机构提出的议案n职能机构主要指国家权力机构的办事或执行机构，q如全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、重要军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院等。他们在人民代表大会期间提出的议案，不是一般的q意见或建议，而是经权力机关批准后马上可以实施的方案。

由人民代表提出的议案n人民代表在会议期间，可集体或联名向大会提出议q案。经会议专门机构研究后，有些可以作为正式议案，交大会审议，有些则作为建议、批评和意见，交有关部门处理。议案≠提交审议的议案830VS190q

议案的分类1、立法议案2、预算议案3、机构设置议案4、批准条约议案5、人事任免议案6、重大事项议案

议案的写作注意事项：n提出的问题重要且已具备解决条件qqqn人大会议审议的应当是全局性、影响大的事项n议而不能决的不提注意提出的权限和时限n在各级大会的审议权限范围内n在大会规定的截止日期前注意行文格式和办理程序

议案的格式议案的格式由案由、案据、方案组成。nn一、案由是指提出该议案的理由，就是为什么要提出该议案、通过该议案的必要性等（明确清楚）。二、案据是指提出该议案的理论和事实根据，该议案的合理性、可行性等（充分合理）。nn三、方案就是议案必须要有解决问题的具体办法（具体可行）。具体方案是议案的核心内容，是要交付表决的内容（制定地方性法规的议案，应当有法规草案或者立法要旨及其说明；提出修改地方性法规的议案，应当附有法规修改草案及其说明）。

议案的格式1、议案的标题议案的标题也称案由，一般由“发文机关（提出议案机关名称）＋事由（议案事项）＋文种（议案）”构成。例如《国务院关于提请审议建立“教师节”的议案》。也有省略发文机关，如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案》。

2、主送机关议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会。只能写一个，应顶格写全称，加冒号。

3、正文案据是指提出议案的依据，包括提出审议事项的目的、原因、意义等。方案提出需审议的事项，包括措施、办法及其产生经过等。结语一般提出审议要