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中国的可持续发展战略

中国人口众多，人均资源占有量相对不足，经济基础比较薄弱，伴随着经济高速增

长而出现的环境污染、生态失衡现象也越来越严重，因此，走可持续发展道路是中国的必然

选择。中国政府在1992年联合国环境与发展会议之后不久，就组织编制了《中国21世纪议

程》。该《议程》是世界上首部国家级可持续发展战略。它的编制成功，不但反映了中国

自身发展的内在需求，而且也表明了中国政府积极履行国际承诺、率先为全人类的共同事业

做贡献的姿态与决心。

近几年来，中国可持续发展战略已开始全面实施。可持续发展思想作为一种新的意

识和观念、新的思维与方法，已渗透于我国经济建设和社会发展的各项事业中，融入了社会

的各个阶层、各个行业。各部门、各地方都根据可持续发展的思想和目标，制定了适应各自

情况和需要的议程、行动计划、优先项目，并正在为既定的目标而努力奋斗。中国正满怀信

心与憧憬在可持续发展的道路上前进。

一、走可持续发展道路是中国的必然选择

中国走上可持续发展的道路，是中国的基本国情决定的，是对传统发展模式冷静

反思的结果，也是顺应国际潮流、履行国际承诺的需要。

（一）走可持续发展道路是中国的基本国情决定的

国情是一个国家的基本情况和特点，对国情的认识是国家知道制定路线、方针、政策和发展

战略的基础。中国的基本国情是人口基数大，人均资源少，经济和科技水平都比较低。这个

国情决定了中国必须走可持续发展的道路。

1、人口的现状与发展趋势

1996年底，我国人口已达12、24亿（不含台湾和港澳），约占世界总人口的22%。这是我

国的特殊国情。人口众多给我国的经济建设和社会发展带来了许多矛盾和问题。首先是，我

们必须在占世界7%的国土面积和7%的耕地面积上养活占世界22%的人口，而且要不断地使

人民的生活水平得到显著提高，这与我国目前的底子比较薄、国力尚不十分雄厚存在很大的

矛盾。1980年以来，我国国民生产总值按可比价格计算，平均每年增加920亿元，而人口

平均每年增加1500万人。新增加的国民收入既要保证新增加人口的生活需要和原有人口生

活水平不断改善的要求，又要妥善安排经济建设和社会发展，缩小与世界发达国家的差距，

这是一个非常艰难的选择。

由于我国的人口存量巨大致使人口每年仍以庞大的增量在增长，中国人口在实现零

增长前将至少再增加3.5亿。根据中国可持续发展模拟模型（国家计委国土地区所建立，以

下简称模型）按目前我国人口发展趋势模拟预测，我国人口在2000年、2010年和2020年

将分别达到12.64亿、13.67亿和14.48亿。如此庞大的人口增量将对社会经济发展产生

巨大压力。

由于我国人口多，底子薄，尽管在发展教育上做了很大努力，但我国人口的文化素

质与发达国家相比差距仍然还很大，一些发达国家的文盲率几乎为零，而我国的文盲、半文

盲率尽管由1990年的22.27%下降到1996年的16.48%，但由于我国的人口基数大，文盲、

半文盲总数可达2亿之多。按目前我国大学生和科研人员增加速度，模型模拟显示，我国大

学生和科研人员占总人口的比例还很小，1990年为0.25%，2000年和2020年分别为1.9%

和6.6%，大大低于发达国家的水平。

人口众多，给我国的劳动就业也带来了相当大的压力。据估计，我国农村剩余劳动

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力有1.5亿-1.8亿人，占农村劳动力总数的三分之一；1995年底，全国登记失业人口有520

万，城镇失业率达2.9%。国有企业富余人员的比例约为2