公共部门与收入再分配课件.pptVIP

第二章公共部门与收入再分配n第一节政府的经济作用n一、外在性与市场失灵n1、外在性：指在经济活动中，经济人对第三方经济人产生了成本和收益的影响，而这种影响并未在经济活动中反映出来。（P17第6段第1行）n2、市场失灵：在某些时候，由于某种原因导致市场机制失效，市场无法再有效地为配置资源而发挥作用，这种经济现象称为市场失效。

n3、市场失灵的表现：（P18第5段起）n（1）外在性造成资源配置的低效率。n（2）正常的经济活动经常受到经济波动的损害。n（3）垄断造成价格等经济信号的扭曲。n（4）市场不能在现在与将来之间有效地合理分配与使用有限的自然资源。n（5）通过市场机制进行的收入分配十分不均。n（6）市场无法提供社会必须的公共产品。n4、市场失灵的对策：当市场出现失灵时，政府应该介入经济，通过制定各项有针对性的政策和采取各种有效的措施，以纠正由于市场失灵所带来的混乱，并弥补由市场失灵所带来的低效率。（P19倒1行）

n二、政府在经济中的作用（Ｐ20）n１、政府提供法律与仲裁服务。n２、政府直接经营生产活动。n３、政府提供公共产品的社会消费。n４、政府通过税收与转移支付，对收入进行再分配。n５、政府通过实施财政与货币政策，对稳定经济起积极作用。n６、政府通过保持和创造公平竞争的机会实现社会资源再配置。

n三、政府的行动与国家失灵（P21）n1、政府行动：n（1）直接行动n（2）提供优惠或限制条件n（3）强迫厂商去做某些事情n2、国家失灵表现（P22）n（1）预算与稀缺性约束n（2）产权缺陷n（3）人为阻碍了市场机制的作用而产生的负面影响。

n第二节税收与收入再分配n一、税收：n1、税收的定义：国家依据法律、法令强制性规定任何单位与个人都必须依法纳税，否则会受到法律的制裁。P23第6行n2、税收的特性：n具有强制性、无偿性、确定性。n3、直接税与间接税n（1）直接税：指直接对个人和企业的收入与财产所征收的税，如所得税与财产税等。（P23第4段第1行）

n（2）间接税：指在生产与销售过程中对产品和劳务所征收的税。（P23第4段第2行）n4、累进税、比例税与累退税n（1）累进税：对富人收入征收的百分比大于对穷人收入征收的百分比的税种。如个人所得税。（P23第5段第2行）n（2）比例税：对富人收入征收的百分比等于对穷人收入征收的百分比的税种。如销售税。

n（3）累退税：对富人收入征收的百分比小于对穷人收入征收的百分比的税种。如财产税。

n三、政府对穷人的扶持计划n1、减少失业：（P27第5段第1行）n建立失业保险，为暂时失业者提供必要的收入。n稳定经济，将经济维持在接近充分就业的水平。n实施再就业培训，帮助失业人员尽快掌握新的技能。n2、实行收入保障计划：（P27倒数第6行）n规定最低工资水平。

n对低收入家庭实行税收优惠政策，如对低收入家庭免收个人所得税。n3、资助计划：（P27倒数第2行）n对贫困老人与残疾人通过社会保障和补充收入计划，给予支持与帮助。n对单亲有子女家庭实施未成年子女家庭援助计划。n4、建立安全保障系统：（P28正数第3行）为了保护社会中那些最不幸的人们，确保他们能够获得一定量最低水平的基本生活必需品。

n（1）向贫病交加的人们提供医疗救助n（2）发放食品券n（3）提供住房补贴n四、建立社会保险制度：（P28正数第2大段）包括养老保险、医疗保险、失业保险和伤残保险等。n第三节洛伦茨曲线与基尼系数n一、收入均等与机会均等n1、赤贫概念：指那些收入低于某一公开指定的赤贫线的人们，这条赤贫线是该经济社会中人们能够维持温饱的最低收入水平。这部分人在发达国家总人口中所占比例很小。（P29第1行）

n收入不均与赤贫是两个不同的概念n完全平均的收入分配体系并不可取。n2、机会均等：指该社会中所有的人在选择居住、教育、工作、投资的时候应该享有平等的机会。（P29倒第9行）n当一个国家缺少机会均等时，该社会根本就谈不上有“公平”两字。n机会均等的意义：（P29倒第3段）n社会为每个人提供均等的发展机会，收入分配不均可能是令人奋发向上的强大动力。正是这种想快速致富，想改变自己生活现状的想法，引导着人们去勤奋工作，不断创新，经济增长才能插上翅膀。而在一个贫富均匀的社会中，缺乏刺激人们上进的因素，想创造经济奇迹是不可能的。

n一个社会必须兼顾效率与公平n二、洛伦茨曲线：n1、洛伦茨曲线定义：反映一国收入分配平均程度的曲线。（P30倒第9行）n2、画法：n3、经济学意义：（P31第10行）n当洛伦茨曲线越接近对角线时，表示该国的收入分配越平均，反之当洛伦茨曲线越远离对