公共管理概述课件.pptVIP

提问o现在党的政策很好，大家都说“政策送福音，落实有杂音”，请你谈对这一说法的看法。

第一讲公共管理概述

内容提要一、公共管理的含义二、公共管理学的起源与发展三、公共管理与企业管理

一、公共管理的含义o所谓定义，是对一个对象的本质特征的语言描述。提问：为什么要学习定义？o定义的三个要求：第一，尽可能简洁——奥卡姆剃刀第二，具有一般性，即对所有对象都包括在内——不含价值倾向第三，抓住要害——本质特征。

o定义不等于含义。含义除了定义的内容之外，还会包括一些引申的意义。

l两个人一起走路，其中一个人拾到一把斧头，另一个人对他说：“我们拾到了一把斧子。”那人道：“不可以说‘我们拾到了’，而是‘我拾到了’”。没一会儿，那丢斧头的人追上了他们，斧子被要了回去，捡到斧子的人对伙伴说：“我们完了”。另一个说，“你不要说‘我们完了’，而要说‘我完了’，因为在捡到斧子时，并没把它作为我们共有的东西呀”。l谈谈你的理解。

本书定义之分析o公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。o问题（1）：公共管理是什么：倾向，偏好，现象，关系，行动，实体，标准，等等？

o问题（2）：政府带着良好的愿望去实施某一政策，但结果没有带来政府绩效的提升和公共服务品质的提高，反而适得其反，比如桑拿封杀令，这是不是公共管理活动？

桑拿封杀令l2001年4月10日，大连市政府发布《关于关闭部分桑拿洗浴场所的通告》（大政发[2001]22号）。文称：为了缓解本市的供水紧张局面，保证城市居民需要，全市6个区及开发区区域内的桑拿洗浴场所，除星级酒店、涉外宾馆和大众浴池外，从通告发布之日起全部关闭，逾期不关的，市将采取查封洗浴场所等措施强行关闭。该文由市政府牵头，市公用事业局、建委、水利局、公安局、执法局、工商局等6个部门共同发文。l早在该通告发布之前，2000年8月27日，大连市城市用水管理部门也曾下发过《关于对桑拿洗浴业暂停经营用水的通知》。桑拿业主希望通过其他途径解决用水问题，以期不占用政府控制内的供水。但这些措施没被采纳。近300家桑拿洗浴场所被迫关闭。资料来源：《南方周末》2001年4月19日报道。

l大连市桑拿业是在1999年兴起，多为私营企业，最多时达500家。1999年底市政府认为桑拿业发照过多，停止审批。现有的业者都是合法经营企业。2000年倒掉一批后，全市包括酒店和大众浴池在内，共有桑拿洗浴场所400多处，日耗水约7000吨，占全市用水量的不到1％，其中大众浴池用水量最大。l被关掉的近300家桑拿场所最多节水2000-3000吨。但并不意味着总用水量减少，事实上消费需求转移到酒店和大众浴池去了。而这些企业的关闭，至少有20000名相关企业员工将失去工作。

专家评论l中国政法大学经济法系王卫团教授说，根据《水法》，如果地方确实出现水资源极度稀缺，政府有权对之加以调控，比如不向部分需求方提供这个资源，或者用水表控制用量，超出限制部分加收费用，或者掐掉他的水管。因此造成的损失，政府不用承担责任。但是大连市政府只能禁止他使用自己控制的水资源（人家从外地拉水，应该准许，你可以让他提供从外地拉水的证明，否则予以处罚或关掉都可以），而不能禁止他经营，将人家的经营场所封掉，这个就不合法了。l北京天则经济研究所的经济学家盛洪博士认为，调节水资源的使用，有很多种办法，其中最经济最有效的办法是启动价格杠杆，通过调整水价调节需求，可以限量供应，超出部分征收数倍甚至十数倍的水费，你承担不起，自己就会歇业。政府强力关掉企业，也算是一种替代方法，但这种方法，第一我不赞成，第二，这种方法缺乏智慧，应把政府干预放在最后一个选择。至于关谁不关准，这里又有许多问题，酒店、大众浴池、桑拿洗浴中心，同样都是企业，都以赢利为目的，关掉后者，使前者更为垄断，这不符合市场经济的原则。

背景1：大连缺水与政府应对l大连市的淡水资源主要靠大气降水来供给，人口在300万以上，正常年景需供水3亿吨。而大连最大的水源——碧流河水库最大水容是9.5亿立方米，正常库容是7.4亿立方米。自1999年以来，大连市遭遇了50年不遇的大旱，连续两年降水量不足300毫米，到2001年，碧流河水库中真正可调用的水约在1亿立方米左右，按日供水量80万吨计算，只能维持到2001年的五六月份。l大连市政府一方面全面压缩日供水量，到2001年8月份，日供水量分4个阶段由原来的89万立方米压缩至70万立方米；同时限制居民用水，居民户月供水量6吨，超量将按水价10倍收费；还有就是加大海水淡化量，市区海水年淡化量力争达到2万至4万吨。

l大连市政府还决定2001年在春柳河污水