公共政策执行过程分析课件.pptVIP

人生是航行在社会这一茫茫大海中的一叶小舟,理想是引航的灯塔,信念是推进的风帆。失去理想与信念的小舟将随波逐流,甚至触礁沉没。理想是靠信仰支持的。一个高素质的人才必须有信仰作为精神支柱才能有理想；一个民族，一个国家如果没有共同的精神支柱，没有共同的信仰就没有共同的理想和凝聚力。

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图1循环型政策过程政策评估问题界定政策执行方案设计方案选择方案评估

图2直线型政策过程建议方案政策评估问题认定政策采纳计划执行

第五章公共政策执行分析课程导言政策方案一旦经合法化过程并公布之后，便进入政策执行阶段。政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标（理想）转化为政策现实的唯一途径，是检验政策正确与否的唯一标准。政策执行的有效与否事关政策的成败。因此，政策执行是整个政策过程的又一个重要阶段。政策执行在政策活动及其生命过程中具有至

第一节公共政策执行概述第五章第二节公共政策执行的过程和手段第三节影响公共政策执行主要因素公共政策执行分析第四节公共政策执行偏差及其矫正

第五章公共政策执行v本章重点：v1、影响政策执行的偏差和影响因素v2、政策执行的原则v3、政策执行成功的评判标准]v难点：政策执行的理论模型

第一节公共政策执行的含义、原则和模型一、公共政策执行的含义、特点和作用（1）公共政策执行的含义公共政策执行是政策过程的实践环节，是将公共政策目标转化为政策现实的唯一途径。我们认为，所谓公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

西方学者在政策执行概念上主要理论分歧：关于政策执行含义的理解，西方学术界存在两大学派：一个是行动学派，认为政策执行就是一定的机关或人员为了实现既定的政策目标而采取的各种行动。如查尔斯·奥·琼斯认为：“政策执行是将一项政策付诸实施的各项活动，另一个是组织理论学派。认为政策之所以能被有效地执行，组织是关键，因为任何政策都是由机关组织来执行的。要了解政策执行的真谛，应着重研究组织。如C·P·斯诺和L·特里林指出：“任何一项化观念为行动的作为都涉及某种简化工作，而组织机构正是从事这种简化工作的主体；是它们把问题解剖成具体可以管理的工作项目，再将这些项目分配给专业化的机构去执行。于是只有了解组织是怎样工作的才能理解所要执行的政策，也才能知道它在执行中是如何被调整和塑造的”。

（二）政策执行研究的兴起1.兴起。70、80年代，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势颇大的“执行运动”（ImplementationMovement）。它的兴起以1973年普雷斯曼和韦达夫斯基（T.L.PressmanandA.Wildavsky）对美国联邦政府的创造就业机会的政策项目——“奥克兰计划”执行的跟踪研究而写成的报告《执行》一书的出版作为标志。普雷斯曼和韦达夫斯基的研究表明，奥克兰计划并不是按政策制定者所设想的那样被执行的，它并没有取得预定的目标，问题就出在它被执行的方式上尤其是“联合行动”的困难上，他们的工作引发了政策执行的热潮，导致了70、80年年所谓的“执行运动”的兴起。

2．原因。政策执行研究的兴起有其深刻的理论与实践上的原因。从理论上看，在美国60年代末70年代初政策科学研究的视野拓宽，要求对政策系统和政策过程的各种因素和环节作全面深入的研究。过去人们忽视了对政策执行、评估和终结的研究，这制约着政策分析学科的发展，必须加以纠正。从政策实践上看，60年代由约翰逊政府所发起的“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的结果，这促使人们去评估政策，并寻找政策执行方面的原因。正是在理论与实践的双重作用下，政策执行在70年代初以后成政策科学研究的一个焦点话题。

3．意义。西方的“执行运动”大大地拓展了早期政策科学的研究范围，将长期被人们所忽视的政策执行这一环节或阶段纳入政策分析学科的视野；政策执行的学者们从不同的途径、不同的方面来探讨政策执行过程，并提出了种种的理论，尤其是力图系统地了解影响政策有效执行的各项因素及其相互关系，构造相关的政策执行过程模式，这大大地丰富了政策科学的理论内容。80年代末90年代初，随着政策分析和公共行政科学的发展，尤其是政策分析与管理合流的趋势以及（新）公共管理（PublicManagement）学派的兴起，作为一种思潮或时髦的执行运动便衰落了。

西方学者们所提出的政策执行研究的途径主要有如下几种:v一是“自上而下”的途径；v二是“自下而上”的途径；v三是“政策/行动连续统”的途径；v四