新疆少数民族地区法院信息化建设调研报告.docxVIP

??

?

??

新疆少数民族地区法院信息化建设调研报告

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

新疆是中国面积最大的自治区，有166.49万平方公里。共居住着汉、维、哈、回、蒙古等47个民族，世居13个民族，总人口为2322.54万人[1]，其中汉族人口为859.51万，占新疆人口的37.01%；其他12个世居少数民族的人口比例分别为：维吾尔族1127.19万，占比48.53%；哈萨克族159.87万，占比6.88%；回族105.85万，占比4.56%；柯尔克孜族20.24万，占比0.87%；蒙古族18.53万，占比0.8%；塔吉克族5.01万，占比0.22%；锡伯族4.35万，占比0.19%；俄罗斯族1.2万，占比0.05%；乌孜别克族1.85万，占比0.08%；塔塔尔族0.51万，占比0.02%；满族2.81万，占比0.12%；达斡尔族0.69万，占比0.03%。

新疆共设置人民法院159个（地方法院116个、兵团法院43个），其中高级人民法院1个，分院2个，中级法院27个（地方14个、兵团13个），基层法院129个（地方100个、兵团29个）。现有人民法庭319个（地方282个、兵团37个）。全区法院现有编制中，少数民族法官2315人，占法官总数的42%。

根据《宪法》第134条的规定：各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利；人民法院和人民检察院对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译；在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当用当地通用的语言进行审理；起诉书、判决书、布告和其他文书应当根据实际需要使用当地通用的一种或者几种文字。为了更好地服务审判执行工作，方便少数民族法官运用智能化工具开展网上办案办公，为了更好地服务领导决策，突出新疆法院审判执行工作特色，为了更好地服务各族群众，拓宽司法便民利民措施，新疆维吾尔自治区高级人民法院坚持以问题为引领、以需求为导向，着力打造具有新疆特色的信息化工作。

一新疆法院审判执行工作特点

近年来，新疆法院按照让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的工作要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持司法为民、公正司法这条主线，狠抓执法办案第一要务，审判执行工作取得较大成效。2016年1～9月，全区法院共受理各类案件373873件[2]，同比上升20%。审执结274106件，同比上升18%。

综合收结案情况，新疆法院的特点主要有以下几个。

一是使用少数民族语言文字参与诉讼的案件多。目前，新疆法院受理的案件中使用的少数民族语言文字主要有汉语、维吾尔语、哈萨克语、蒙古语和柯尔克孜语。

二是案件类型比较集中。新疆经济社会发展相对缓慢，虽然地域辽阔，但受到地理环境影响（沙漠面积大，可供人类居住面积小），人口聚居密集度较高，因此传统类型案件的数量较大。根据新疆法院数据中心的分析，排在前十位的民事案件为：离婚纠纷、民间借贷纠纷、机动车交通事故责任纠纷、劳务合同纠纷、物业服务合同纠纷、生命权健康权身体权纠纷、供用热力合同纠纷、财产损害赔偿纠纷、建设工程施工合同纠纷和金融借款合同纠纷。特别是在南疆地区，以喀什地区为例，截至2016年9月30日，喀什地区两级法院收案19340件，其中婚姻家庭案件9393件，占比达到48.57%，接近一半，与内地法院收案特点明显不同。

三是各族干警的信息化应用能力和水平尚须提高。2015年，高级人民法院启动审判信息管理系统的升级改造，将分散式部署、C/S架构（即服务器/客户端架构）的流程系统改造为集中式部署、B/S架构（即浏览器和服务器结构），同时集中部署了电子卷宗、档案系统、质效评估系统、司法统计系统，横向融合所有业务系统、纵向贯通到派出法庭，实现所有法院所有案件所有数据的全面覆盖，网上办案平台已经完全打造完成。但是，受限于传统办案思维、工作方式，特别是部分法官信息化应用能力水平不高，案件信息数据的准确、全面、及时性受到一定程度的影响。在审判流程系统的运用方面呈现了几个难点：①领导带头运用信息化手段的意识不强；②部分干警反映系统操作不熟练，必填案件信息过多；③智能化辅助工具不多，审判流程系统成为法官的额外工作；④软件应用系统同一性太强，没有突出地方特色。针对这些来自审判实践的问题，除了主观意识和传统办案思维、工作方式的影响外，应用系统的智能化辅助功能欠缺，使得多数法官认为信息化带来的是额外工作任务和负担，除了办案还要时时上传案件信息、扫描案件材料，于是将这些压力转移给书记员，形成传统办案与网上办案并存的“两张皮”现象，审判管理无法从流程系统直接入手进行精细化、扁平化管理，还是沿用传统的绩效评估数据进行季度考核。

四是各族群众对于诉讼服务和司法公开的需求高。近年来，新疆法院在诉讼服务和司法公开方面作了很多有益的探