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国企全面预算管理的困境与优化路径

摘要：随着社会经济全球化影响持续加剧，我国各行业迎来了新的发展趋势，尤其是国有企业竞争尤为激烈，需要借助全面预算管理工具，高效配置和使用资源，提高财政资金使用效益、防范财务风险，以便于增强核心竞争力，创造更为可观的经济效益。基于此，本文首先阐述了国有企业全面预算管理的意义，深层次分析实践中的问题和缺陷，具体表现在预算编制精准性有待提升、全面预算执行过程控制质量不佳、全面预算信息化建设滞后等，针对这些问题提出解决策略，包含提升预算编制精准性、全面预算执行过程控制、注重全面预算管理信息化建设等。

关键词：国有企业；全面预算管理；困境；优化路径

引言

现如今，国有企业作为国民经济增长的主力军，在具体经营和管理进程中，全方位实施和贯彻全面预算管理，能够科学配置和使用资源，主动防范财务风险、提高财政资金使用效益，助力国有企业高质量发展。但有些国有企业在全面预算实施中，受多种因素的制约和影响，最终获取的成效不理想，难以发挥其计划、预测、控制等效用。对此，国有企业务必立足于实际，构建完善的全面预算管理体系，将其持续渗透到各项活动中，呈现其自身优势和价值，实现国有企业价值最大化。

一、国企加强全面预算管理的意义

建立科学完善的全面预算管理体系，对于国有企业提高自身综合管理水平和增强市场竞争力具有积极作用，具体表现在：

首先，科学配置有限的资源，提升资源利用率。坚持以国有企业改革发展为目标，全面分析市场经济，实施全面预算管理，帮助国有企业制定可行性较高的管理机制，积极整合企业内部资源，结合不同部门实际需要，合理地配置有限的资源，真正将每项资源用于实处，提升资金使用效益，助力国有企业稳定、健康地发展。

其次，落实和贯彻企业績效考核。国有企业全面预算管理的实施，可以作为考核职工的核心依据，对预算目标进行逐级拆分，确定不同部门的业绩指标，通过将预算执行数据与初期目标进行比较，完成不同岗位职工绩效考核，真正做到绩效考核有据可依。按照实际执行情况，对于完成指标的职工兑现奖励，贯彻激励政策，未能达成指标的职工没有奖励也不进行惩处，以便于调动其工作积极性，主动挖掘自身工作潜力[1]。

二、国企全面预算管理的困境分析

（一）预算编制精准性有待提升

国有企业全面预算编制效率、质量有待提升，是目前亟须面临的课题，在具体实务过程中，主要表现在：第一，全面预算编制与战略规划和目标相互脱节。全面预算与国有企业战略存在紧密的关系，只有正确梳理两者间的关系，在明确战略规划和目标的基础上做好全面预算编制，才能为后续提供指导，但事实上有些国企全面预算编制时，没有系统性考虑各方面因素，就确定了战略规划和目标，造成全面预算与战略规划不相匹配，影响经营目标的达成。第二，预算编制方法选用不合理。目前，部分国有企业预算编制工作时以增量预算编制法为主，这种方法核心是参考历年预算数据，基于以往数据实施情况对未来执行状况做出假设，虽然可减少编制时间成本，但如果市场环境波动较快，那么会导致预算编制与实际状况存在偏差，预算编制精准性有待提升。第三，缺少全员配合与支持。有些国企全面预算编制过程中，仅仅交由财务部门负责，与其他部门沟通不到位，难以全面了解和掌握各部门实际需求，造成全面预算编制内容与实际差别过大[2]。

（二）全面预算执行忽视过程把控

全面预算执行质量的优劣，决定着国有企业全面预算管理效用的发挥，但就实际情况来看，有些国企全面预算执行过程质量控制不到位，与实际偏差过大，最具代表性问题如下：第一，全面预算执行监督流于表面。有些国有企业全面预算执行监督不到位，最为关键的是缺少完善的内审机构，没有完善的预算执行监督机制，不能保证预算执行活动都处于监督状态下，难以帮助专项人员找出其中薄弱环节，无法及时纠偏和调整，使得全面预算执行效果不理想。第二，全面预算执行数据不做分析，或者分析不到位。部分国有企业没有实时、动态掌握全面预算执行数据，没有定期与相关数据比对，也没有明确全面预算执行偏差数据、挖掘偏差原因，造成后续执行效果不显著，影响了全面预算效用的发挥。第三，全面预算执行调整不合规、不合法。一些国有企业全面预算执行中内外部环境处于动态变化中，在面临一些突发状况时要及时调整，才能保证全面预算项目执行到位，但有的企业在执行调整过程中未能严格依照全面预算执行调整原则、要求和标准，造成预算执行调整不合规、不合法。

（三）全面预算信息化建设速度缓慢

部分国有企业可能在全面预算信息化建设中面临困境，具体表现在：第一，缺少充足的资金，也没有先进的软硬件基础设施，无法创设良好的内部环境，造成全面预算管理信息系统不健全、不完善，各部门信息不能互联、共享，无法将必威体育精装版的信息和数据传递到不同部门中，导致每项活动开展缺少信息支持。第二，全面预算管理信息系统的缺失，难以展示在线监督和控制等