新时代保障性住房发展模式的分析与建议.docxVIP

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新时代保障性住房发展模式的分析与建议

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摘要：近年来，保障性住房已经成为了一种社会福利，其建设的目的是改善住房困难家庭的基本居住环境。但是，随着新时代的发展，保障性住房的建设也面临着各种问题亟待解决。基于此，本文就新时代保障性住房发展模式的分析与建议进行简要阐述。

关键词：保障性住房；发展模式；建议

1我国保障性住房背景

改革开放以来，我国的经济飞速发展，人们对生活质量的要求也随之不断提高，然而，住房问题成为困扰我国民生的一个长久问题。一个地区居民住房保障水平的高低取决于这个地区保障房供给的水平，随着各地保障性住房规模的不断扩大，供给的数量也随之增加，政府在供给住房方面面临巨大挑战。2013年首次在中央政治局上提出要在加快推进住房保障进程的同时将住房保障供应体系建设提上日程。自此之后，住房保障政策的重心由需求侧转向供给侧。十九大报告明确提出将“多主体供给”作为住房制度改革的第一步，可见，保障性住房供给的作用尤为重要。因此，政府要解决保障性住房供给工程中存在的问题，切实提高中低收入群体的住房水平。

1.1我国保障性住房分类

我国的保障性住房主要有租赁型和购置型两种。廉租房和公共租赁房是租赁型保障性住房的两种主要类型，主要是为中低收入群体提供的。购置型保障房属于共有产权性质的商品房，主要针对的是具有一定支付能力的中低收入群体。经济适用房、限价房、棚户区改造房等都属于购置型保障房。

1.2我国保障性住房的制度变迁

由于改革开放前福利分房制度导致住房投资严重不足，城镇居民住房水平难以提高，1978年开始住房制度改革，取消福利分房制度。1998—2008年，中国的住房保障制度处在不断摸索阶段，经济适用房成了这一时期的重点发展对象。随着市场经济的发展，中低收入家庭的住房需求也跟着发生相应改变，原有供给的住房已经不能满足人们的需求。2008年起，中国的住房保障制度进入全面改革阶段。这一时期，公共租赁住房成了政策性商品房的主体，中央政府放宽了社会资本对保障性进行投资的准入门槛，同时还不断加大对各类棚改区和危房改造的投入力度。

2我国保障性住房发展存在的问题

公共物品具有非竞争性和非排他性，保障性住房的提供面对的是中低收入群体，而不是全体人员，因而，具有有限的竞争性和局部排他性。所以，政府在提供保障性住房的过程中要起主导作用。近些年来，虽然我国城镇中低收入群体的住房水平有了很大提高，但是保障性住房的供给仍然存在以下问题：

2.1保障性住房供应主体单一

由于保障性住房是一种特殊的准公共物品，在供给的过程中政府就要起主导作用，以免在供给的过程中出现“搭便车”等影响社会公平的问题。长期以来政府一直是保障性住房供给的主体，随着经济的不断发展，单一供给主体的弊端也开始逐渐显露。随着中低收入家庭生活水平和住房需求的提高，会造成供给总量失衡和结构不均的问题；由于长期以来我国的保障性住房完全依赖政府建设，这不仅造成建设资金的严重短缺、难以满足建设需要的现象，还使得完工后由于管理资金不足，造成监管不到位的现象，这样一来严重降低了保障性住房的供给效率。

2.2保障性住房供给质量差

保障性住房的供给不仅要看数量，还要看质量。保障性住房供给的质量既要包括房屋本身的质量也要包括空间质量。但是，由于保障性住房的建设不仅受到成本和利润的影响，而且还受到建设速度的影响，造成供给过程中的保障性住房仅有速度没有质量，使得整体建筑质量偏低。目前，我国保障性住房大多建设在城乡结合部的边缘地带，缺乏与之相配套的基础设施，影响居民生活质量的提高，同时还增加了中低收入群体上下班的通勤成本。

2.3保障性住房供给方式不合理

实物补贴和货币补贴是保障性住房的两种不同供给方式。但是，大多数地方的低额货币补贴根本无法满足中低收入家庭租赁房屋的差价。加上实物供给的申请门槛较高，使得很多贫困家庭无法申请，这不仅没有提高贫困家庭保障水平，而且还很容易成为一些操作不规范人投机倒把的机会，成为他们的盈利手段。一些地方政府为了节省财政资金，仅发展租赁型住房，减少甚至停止建设购置型住房。这样一来处在住房“夹层”中居民的利益无法得到保障，梯形的住房供给体系也难以形成，造成了住房保障范围实际缩小。

3新时代保障性住房发展模式建议

3.1强化保障房项目的建造与运营

保障公民的住房权利一直以来都是我国社会保障的重要组成部分，近十年来，我国的保障性住房建设整体上取得了较大成就。但是保障房的供给方面仍然存在着很多问题需要解决。因此，在保障性住房建造阶段，政府要做到全程跟踪监督，确保每一步都合理合规，保证保障房建设良性发展。在保障房建设的过程中不仅仅是政府应该加强对项目的监管，PPP项目承接方在加强自身管理的同