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河南省新型城镇化建设进程中民生改善问题研究报告
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2012年以来，河南省根据国家新型城镇化建设的总体要求，结合本省具体省情，积极探索新型城镇化发展的路径，逐渐完善城镇化建设的思路与措施，城镇化建设质量和水平得到明显提高，城镇化进程取得显著成效。2019年，河南省总人口为10952万人，城镇化率为53.21%，比2012年提高了10.81个百分点，低于全国城镇化率（59.58%）。[1]当前，河南省的城镇化建设进入深水区，新型城镇化建设应当速度和质量并重。将改善民生作为城镇化建设的出发点和落脚点，直接反映了河南省新型城镇化的建设水平。基于此，本文以收入水平、基础教育、医疗卫生、社会保障、劳动力就业创业为视角，研究了当前河南省城镇化进程中民生改善的现状，深入分析了民生改善工作存在的问题，并总结经验，提出建设性建议，为城镇化进程中河南省民生改善工作提供基础参考。
一河南省城镇化进程中民生改善的基本现状
（一）收入水平方面
河南是人口大省，人均收入水平是衡量河南居民生活水平最直观的指标。1978年，河南省居民人均可支配收入只有419.7元，其中城镇居民人均可支配收入为315元，农村居民人均可支配收入为104.7元。改革开放以来，河南省居民人均可支配收入以稳定的速度保持增长。2019年，河南省居民人均可支配收入为23902.68元，比上年增长8.8%，其中城镇居民人均可支配收入为34200.97元，农村居民人均可支配收入为15163.75元，同比分别增长了7.3%和9.6%。随着人均可支配收入的不断增加，全省城乡居民的消费结构也逐渐得到完善，食品消费支出占居民消费总支出的比例逐渐降低，教育、文旅消费支出占居民消费总支出的比例不断增加。2016年全省城镇居民家庭和乡村居民家庭的恩格尔系数基本持平，分别为27.4和28.1，2017年下降至26.7和27.1，2018年全省城乡居民家庭恩格尔系数总体为26.1。[2]由此反映出河南省城乡居民不仅整体生活质量不断提高，而且城乡居民的恩格尔系数也逐渐持平。
（二）基础教育方面
河南是教育大省，完善基础教育是新型城镇化进程中最重要的任务。当前，河南在基础教育方面取得了显著成绩，教育服务水平不断提升，教育服务体系日益优化。2018年高中阶段毛入学率增长到91.2%，高中升学率为91.1%，相比2017年增长了2.5个百分点。2012年河南省九年义务教育巩固率为91.2%，2018年增长到94.83%，增长了3.63个百分点，高于全国同期平均水平0.3个百分点。
2018年，全省普通小学生师比、初中生师比、高中生师比、中等职业学校生师比分别为19.88∶1、14.34∶1、13.7∶1、22.85∶1。其中，城镇小学和农村小学生师比分别为21.32∶1和16.95∶1，城镇初中生师比、农村初中生师比分别为15.43∶1、12.87∶1。[3]河南中等职业教育发展水平与全国平均水平相比差距不大，有些年份低于全国平均水平7。
（三）医疗卫生方面
在新型城镇化建设过程中，河南省不断完善基础公共卫生服务体系，不断提高基础公共卫生服务水平。到2018年，河南省卫生机构总数为71352个，其中基层医疗卫生机构数量为67730个，技术人员数量为62.13万人。卫生机构床位数为608519张，其中城市卫生机构床位数为235146张，农村卫生机构床位数为373373张。自2012年新型城镇化建设以来，河南省行政村卫生室的覆盖率持续保持100%，农村卫生员比例持续上涨，2018年河南省城市卫生员为311636人，农村卫生员为551616人。2018年全省婴儿死亡率由2017年的4.0‰下降至3.8‰，孕产妇死亡率从2017年的10.4/10万上升至10.9/10万。5岁以下儿童死亡率从2010年的8.7‰下降至2017年的5.3‰，至今保持不变。[4]
下面本文将从每千人口医疗卫生机构床位数、每千人口卫生技术人员、农村饮用自来水人口占比和农村卫生厕所普及率三个方面说明2008～2018年河南省基本医疗卫生发展状况。
表1数据显示，2018年河南省每千人口医疗卫生机构床位数为6.34张，相比2012年增长了51.3%。其中，河南省每千人口城市医疗卫生机构床位数为10.83张，较2012年增长了36.1%；每千人口农村医疗卫生机构床位数为4.01张，相比2012年增长了53.1%。2018年河南省每千农业人口乡镇卫生院床位数为1.23张，相比2012年增长了15.0%。
总体来看，2008～2018年河南省每千人口医疗卫生机构床位数连续10年保持增长趋势；分阶段看，2008～2012年河南每千人口医疗卫生机构床位数低于全国同期水平。以
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