河南提高城市运行效率研究.docxVIP

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河南提高城市运行效率研究

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城市发展是经济社会发展和国家现代化建设的重要推动力量。2015年中央城市工作会议提出要统筹好规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。如果把城市规划看作是一种专业设计或制度构建，把城市建设看作是一种以质量、价格和技术三个维度的竞争为主要方式的经济活动，那么城市管理则是政府、市场与社会围绕城市公共资源的配置及城市各要素联合作用的动态过程。城市运行作为城市管理的外在表现，它对衡量一个城市的管理水平和现代化程度起到重要的作用，就像城市管理的晴雨表，城市发展最终是为了更好地服务市民，而这就需要更高效的城市运行来实现。

城市运行是指构成城市各要素之间的互动过程或者达成的状态，它既是一个城市经济、政治、文化等系统相互融合的过程，也包含了维持城市硬件设施、服务设施等各个要素共同作用使之正常运转以及城市管理、公共服务、信息监测等多个城市功能的有效发挥。在加速新型城镇化的过程中，不断扩大的城市规模对城市的承载能力是一种空前的考验。从短期来看，城市建设对拉动GDP增长和塑造城市形象有立竿见影的效果，但城市的硬件设施只是城市的外在表现，人性化的城市管理与高效的城市运行才是城市的灵魂。因此，准确及时地把握城市运行的整体状态，不仅是发现城市发展规律、对城市进行合理规划和建设的重要依据，也是解决好城市运行过程中各类问题、实现城市良性发展的重要保障。对维持城市正常运行的各个相关要素进行研究，以进一步提高城市运行效率，具有很深远的意义。

一河南城市运行取得的主要成效

河南的新型城镇化速度在加快，城市发展的规模效益不断显现，城市管理水平与城市运行效率都有所提升。一些城市在运行管理过程中不断创新，取得了一定成效。综合来看，河南城市运行主要取得了以下几个方面的效果。

（一）城市经济发展态势明显好转

近年来，河南在三大国家战略的带动下，逐步形成了多中心的产业空间发展模式，中心城市组团发展初显成效，经济社会持续快速发展，城市综合实力不断增强。2014年，全省城市GDP达到11124.58亿元，剔除价格影响，比2010年增长58.3%；城市GDP占全省GDP比重达到31.8%，相比2010年提高了3.4个百分点。从产业结构来看，三次产业绝对量均有大幅增加，其中第三产业增幅最大，第一、第二、第三产业GDP所占比重分别为4.1%、47.9%、48.0%，“十二五”时期内第三产业GDP首次超过第二产业，城市产业结构逐渐由“231”模式转变为“321”模式，第三产业逐渐成为河南城市经济发展的主导产业，在推动城市经济增长、体现城市经济职能、塑造城市空间结构及带动区域经济发展等方面发挥重要作用。

（二）城市基础设施建设进程加快

随着财政投入增加，河南的城市硬件设施基础更加坚实，城市综合承载能力和运行效率不断提升，城市竞争力和影响力也不断提高。2010～2014年，河南城市维护资金支出由167亿元增加到209亿元，增长了25.1%。河南统计年鉴的数据显示，截至2014年底，全省城市道路的长度和面积分别达到了11627公里和28017万平方米，排水管道长度达到19348公里，城市供暖集中面积达到18993万平方米，公交标准运营车辆达到25257标台，建成区绿化覆盖率、燃气普及率、用水普及率和城市污水处理厂集中处理率分别达到了38.3%、83.8%、93.0%和91.0%。2015年，河南又对42个污水处理厂进行了提标改造，污水日处理能力、垃圾日处理能力和日供水能力分别增加了100万吨、2000吨和80万吨。全省每个县都建成了污水处理厂和垃圾处理场，在全国位于前列。

（三）城市运行的体制机制不断完善

近几年，河南进一步完善了城市运行管理的体制机制，相继出台了多个关于城市运行管理的举措。2015年，全省针对新型城镇化的4个国家试点城市和21个省级试点市（县）做出工作安排，提出要提高城市规划建设标准，提高城市的综合服务功能；针对郑州、济源等12个试点智慧城市，从规划体系、市政建设、公共服务等多个方面提出要加快信息化、智能化建设；制定了加快实施提升县级城市管理水平三年行动计划，通过加快基础设施建设、治理脏乱和违章违规、建立长效机制等举措，提升县级城市运行的综合水平。有些城市整合相关部门的资源和职能成立了专门的城市管理部门，不少城市将数字化综合管理平台融入了网格化管理模式中，有效提升了城市运行管理系统的信息化水平。比如，截至2015年底，郑州的数字城管系统城区覆盖面达到567平方公里，城市管理单元网格达到38515个，参与管理的专业部门或职能部门达到33个、区级行政管理机构达到104个，逐渐形成了多层多级的管理格局。体制机制的进一步完善使城市运行更加规范化和系统化。

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