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第44卷第5期城市学刊Vol.44No.5

2023年9月JOURNALOFURBANSTUDIESSep.2023

司法改革背景下法官助理制度研究

郭哲,董超

(湖南大学法学院,长沙410012)

摘要:法官助理制度是人民法院员额法官制度的配套制度,当前实践中主要存在六个方面的问题:岗

位吸引力不足、各法院法官助理配置比例迥异、养成路径不够成熟、法官助理对当前入额制度的认同感较低、

工作质效没有统一的评价标准、职业发展前景不明晰。究其原因主要是招录门槛与职业前景不成正比、职能

定位不清晰、缺乏系统的质效考核机制和激励递进机制、初任法官到基层法院任职制度与法官助理个体利益

存在偏差、法官助理到基层入额与法官逐级遴选机制无法有效衔接、在职培养体系难以满足司法实践发展的

需要。可以通过如下途径予以完善:提升法官助理岗位吸引力,赋予法官助理更加明确的定位,为法官助理

顺利入额理清障碍,分类适用员额法官逐级遴选制度,针对法官助理建立系统的质效考核机制和激励递进机

制,拓宽法官助理养成路径。

关键词:司法体制改革;人员分类管理;法官助理制度

中图分类号:D926.2文献标识码:Adoi:10.3969/j.issn.2096-059X.2023.05.010

文章编号:2096-059X(2023)05–0081–10

1999年10月最高人民法院颁布了《人民法工作,使员额法官从繁杂的审判事务性工作中解

院五年改革纲要(1999—2003)》,在国内第一次脱出来,集中精力专注于审判中心工作及审判研

正式提及“法官助理”概念。推行法官助理制度究,从而实现司法资源的最优化配置。法官助理

实际上是在法院为员额法官引入业务辅助人员,制度同时承载着员额法官“蓄水池”的使命,是

旨在合理配置司法资源、减轻员额法官工作压力、未来员额法官的主要来源,法官助理通过辅助员

提高审判效率。随后法官助理制度在北京市房山额法官从事审判工作进行经验积淀,为日后成长

区人民法院率先试点。2004年最高人民法院在全为员额法官打下基础。

国确定了18家基层人民法院进行试点,后逐步在随着我国经济社会的不断发展和法治建设的

全国法院系统内扩大试点范围,但2009年以后试不断深入,人民法院受理案件数量随之大幅增加,

点陷入停滞状态。直至2014年,最高人民法院出法官们的工作压力也不断加大,案多人少的矛盾

台《四五改革纲要》,推行司法人员分类管理改革,日益凸显。2022年最高人民法院受理案件达到了

推进法官助理制度建设的议题再次被提上日程。18547件,审结13785件;地方各级人民法院和

同年法院系统人员分类管理开始试点,目的是为专门人民法院受理案件高达3370.4万件,审结、

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