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新型智慧城市PPP项目使用者付费来源的几个特点
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【摘要】随着“新基建”的开启，作为综合平台，新型智慧城市建设将在各地加快步伐。在项目范围内形成使用者付费来源，构成可行性缺口补助甚至使用者付费的回报机制，一直PPP模式运作项目的重要诉求之一。新型智慧城市项目具有更多的复杂性，这种复杂性的传导，就是使用者付费来源的复杂性。
关键词：智慧城市;建设项目;PPP模式;付费来源;特点策略;
0目的的确认
发掘并规范SPV公司获得使用者付费收入的来源是设计交易结构的重要任务，与使用者付费来源有关的条件约定等安排最终进入PPP合作协议更是实施机构、社会资本等各参与方关注的焦点。相比其它领域采用PPP模式，新型智慧城市项目往往涉及多个层次，构建数据、运算之间的交互和共享，复杂性、复合型的项目本体特点决定了对于使用者付费来源的建立或者安排也更加复杂。
本文初步分析PPP综合信息平台项目管理库在库项目，并归纳新型智慧城市ICT（InformationCommunicationTechnology，信息通信技术，简称ICT）技术参考模型中的工程经济特点，来探讨新型智慧城市PPP项目使用者付费来源的几个特点。
1项目管理库在库项目的回顾
1.1分析范围的确定
随着行业标准化工作的持续，我国的智慧城市理论与实践已经明确了“新型智慧城市”的概念和体系。新型智慧城市目标体系中的“为民服务全程全时”、“数据开放共融共享”要求多源异构的大数据访问架构，推进各细分领域数据的共享和业务的互联协作【1,2】。因而，在新型智慧城市建设与运营中，难以相对清晰地确立所有的使用者范围和需求特征，具体到PPP模式下就是回报机制中的付费来源是广泛的，协调、转化的潜力是未知的。
本文的分析范围限定在带有复杂性的新型智慧城市项目，从PPP综合信息平台项目管理库选取在库项目为分析对象，以其实施方案、PPP合作协议为具体资料。
以有限的用户领域为信息化服务对象的智慧城市项目，例如只服务于公共安全的“天网工程”、主要为交管部门提供信息化的智能交通项目，如果采用PPP模式，其回报机制的确立都不会面临复杂性，不再进入本文分析的范围。
1.2新型智慧城市PPP项目使用者付费来源的几个现象
在库的智慧城市类项目所属行业分散在科技、市政工程、基础设施等类型，难以全部抽出，另外新型智慧城市类PPP项目在综合信息平台项目管理库中没有明确的归类标识，因此，数据化三种回报机制的比例只有有限的意义。本文主要探讨相同回报机制项目的共性特征，以及部分项目PPP合作协议体现的运作思路。
1、可行性缺口补助机制是主流
经过简单筛选，从综合信息平台项目管理库，选取名称带有“新型智慧城市”或者“智慧城市”的PPP项目70个，其中：政府付费回报机制的项目有17个，使用者付费回报机制的项目有4个，可行性缺口补助回报机制的项目有49个。回报机制分布大致的比例关系为，大多数为可行性缺口补助机制（七成左右），小部分为政府付费机制（二成到三成），少数为使用者付费机制（不到一成）。
2、使用者付费机制的共性在于产业融合的深入
在4个使用者付费回报机制的项目中，东丰县智慧城市建设项目的付费来源出现了“鹿产品质量可追溯系统”，实现了与当地特色产业的深度融合；宁乡县智慧城市项目的付费来源包括了电子商务、协同制造，实现了与工业等传统产业的融合；娄底市智慧娄底建设PPP项目将智慧旅游、电子商务作为两个主要的使用者付费来源，通过提供产业发展服务增加使用者付费；湘西州凤凰县智慧城市建设PPP项目也通过与地方主导产业（旅游业）的深度融合，构建了使用者付费的回报机制。这4个项目能够实现使用者付费可以覆盖项目全生命周期成本，其共性特征是与当地特色产业、主导产业的深度融合。
3、初步探讨使用者付费来源的两组现象
在库项目的实施方案显示，除了产业发展服务，智慧社区\园区、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、停车及出行领域的应用、智慧安监\食药监\环监，是常见的使用者付费来源。说明，通过新型智慧城市这个综合平台实现城市管理、公共服务的智能化仍然是各地建设新型智慧城市项目的普遍诉求。
在库项目的实施方案显示，少数项目已经将充电桩建设及运营、区块链应用、市政设施在线管理、征信及金融服务、云计算中心对不确定用户提供外包服务纳入了新型智慧城市的范围内，增加了使用者付费的来源。说明，部分城市在项目谋划中已经考虑前沿技术、新业态通过新型智慧城市的建设而导入。
4、已有合作协议明确鼓励项目公司扩展使用者付费来源
例如贵德县智慧城市建设PPP项目，明确“乙方使用本项目中设施提供项目运营服务以及其他甲方授予经营权的项目而获得的营业收入”后，又约定：乙方需确保使用自行建设拓展经营设
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