发展壮大农村集体经济加快实现乡村全面振兴.docx

?

?

发展壮大农村集体经济加快实现乡村全面振兴

?

?

彭越

随着农村集体经济的不断发展壮大，不仅有效提升当地农业产业水平，还进一步促进乡村的全面振兴，并加快富农民、美农村、强农业战略目标的快速实现。新形势下如何为乡村振兴战略实施提供不竭动力，推动村级集体经济不断发展壮大，需要我们进行研究探索。近期，通过对当前村级集体经济发展具体现状与主要特征进行调查分析，并针对存在的债务重、收入不平衡、发展水平不适应、发展渠道与人才资源匮乏等问题，提出一系列对策建议，有效加快农村集体经济进一步发展壮大，全面推进乡村振兴。

一、村集体经济现状

根据调研结果，截至2019年底，唐山186个乡镇，5428个村，村级集体资产总额167.9亿元，村级总负债64亿元，净资产103.9亿元，村均净资产191万元。村集体经济总收入22.5亿元，总支出21.2亿元，净收益1.3亿元，净收益村均2.4万元。

二、村级集体经济情况的主要特征：

1、村集体总收入中经营收入比重较小，对补助收入依赖较大。唐山村级经营收入仅占总收入的18.3%，比重不高，说明农村集体经济收入结构不合理，因为种种原因村级内生增收能力不强。对各级财政的补助收入依赖较大，全市村集体补助收入4亿元，占17.9%。

2、村集体支出较大。全市村集体总支出21.2亿元，占到了当年总收入的94%，本年收益仅为1.3亿元。全市村集体共支出管理费用6.9亿元，占总支出的32.7%，其中村干部报酬支出1.4亿元，占管理费用的20.3%。

3、村集体经济运行管理趋于规范。财务公开制度不断健全完善，唐山实行村会计委托代理的乡镇数177个，涉及5393个村，公开率达到99%。

三、存在的主要问题

从调查统计的情况看，唐山村级集体经济发展不平衡，还存在亟待解决的一些问题。

1、村级债务比较重。唐山村级债务总额仍有64亿元，村均118万元。

2、村集体收入不平衡，“薄弱村”“空白村”比重较大。由于区位不同、资源禀赋等因素，近年来村与村集体经济发展呈现不平衡，全市当年经营收益5万元以下的村（含“空白村”）3416个，占村庄总数的69.2%。

3、与唐山经济社会发展水平不相适应。资料显示，唐山村集体收入占全省村集体总收入（191.6亿元）的11.7%，经营收入占全省（55.5亿元）的7.4%，村集体经济总资产占全省（1924.3亿元）的8.7%。从上述数据可以看出，唐山市村集体经济的总资产、总收入、经营收入等指标，在全省所占比例偏低，与唐山市经济强市的地位不相匹配。

4、发展渠道缺乏。多数村村级集体经济的主要来源大都是出租集体所有土地、资产等来收取少量租金，或依靠各级财政的补助。村集体缺少项目的启动资金，由于村委会属于自治组织，即使有好的发展集体经济的项目，也难以从金融机构获得贷款，造成项目搁浅。

5、人才资源匮乏。当前，村级各相关部门都面临人才紧缺的问题。随着时代潮流，有闯劲、有头脑的青壮年大都涌向城市，寻求更多机会，而真正有技术、会管理的人才既留不住，也不好引进来，而留守下来的两委班子成员年龄偏大、文化程度不高或思想观念守旧，不懂市场和经营管理。

四、对策建议

1、强化组织保障。（1）加强领导，针对村级各部门管理要进一步完善相关制度，加强领导责任制。并加大对发展壮大集体经济工作的重视，充分发挥领导干部职能，提升农村整体经济效益，促进农村全面发展进程。同时，还要将发展壮大村级集体经济工作成效与各基层领导的综合考核联系起来，并严格督查。（2）形成工作合力。各级党政部门统一领导，其他相关部门互相配合，协调推进。组织部门加强考核和基層组织建设，农业农村工作主管部门负责指导和协调调度，财政部门加强资金和工作经费保障，宣传、发改、自然资源与规划等相关部门按照各自职责加强协调配合，共同推进。（3）选好配强村“两委”班子。启用政治素质强、懂经营会管理的能人，加强领导队伍建设，促进村级集体经济发展，提高农村整体经济效益。因此，在今后选拨村干部时，要重点考核他们的开拓创新能力以及带领群众发展经济增加收入的能力。

2、拓宽增收渠道。（1）发挥资源优势。采取土地入股、规模经营、公开发包、旅游开发等形式，充分利用当地自然与环境优势，并加大开发利用，为周围农民增加经济收益，并有效促进集体经济的进一步壮大，实现可持续发展。（2）盘活集体资产。通过承包、租赁和联合开发等形式盘活闲置的仓库、校舍、设备以及办公用房等资产，实现“死钱”变“活钱”、“闲”变“宝”。（3）积极走向市场。鼓励采取村企共建等形式，对发展水平较高的村，在风险可控的前提下，发展股份合作、混合经营，促进村民创业增收。针对一些不具备在当地发展集体经济的实际、地处偏远、资源贫乏，整合资金，在重点乡镇集市、工业园区等地投资建设底商、标准厂房，获取租金收入。

3、强化政策资金支持