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数字中国地理空间框架的建设与智慧城市时空信息云平台的探索
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一概述
(一)空间数据基础设施国外发展与启示
自20世纪90年代,美国总统克林顿在12906政令中提出国家空间数据基础设施“NSDl”(NationalSpatialDataInfrastructure)以后,欧、美等发达国家和地区在推进NSDI建设方面,相继开展了许多卓有成效的工作。
美国成立了由14个生产和使用地理数据部门和独立机构组成的联邦地理数据委员会(FGDC),旨在推动高精度、高质量空间数据的有效生产、方便访问和广泛共享,满足国家的各种需求,在此基础上副总统戈尔于1998年又提出了“数字地球”,描绘了人类21世纪认识地球的全新方式;加拿大启动了“CGDI”(CanadianGeospatialDataInfrastructure),密切了各级政府、私人企业与学术团体之间的合作,实现了国家地理空间数据库和服务的在线访问,使公众能够通过互联网访问地理空间信息;欧盟实施了“INSPIRE”(InfrastructureofSpatialCommunityInformationintheEuropean),通过欧洲议会和欧盟理事会以欧盟法律的形式,对INSPIRE建设和应用作出了部署,有效解决了欧洲国家之间信息重复采集、处理,信息分隔、传递不畅,信息和服务标准化水平低、数据开发利用程度低等问题。
上述国家和地区着眼于本地区的经济社会发展和全球战略需要先后启动的空间数据基础设施,有力地促进了信息资源的广泛共享和充分利用,也启示我国这样一个发展中国家加快推进这方面的建设。
(二)空间基础设施国内总体情况
鉴于我国的实际情况,国家空间基础设施被称作数字中国地理空间框架,两者从概念到内容,基本一致。数字中国地理空间框架是国家空间信息基础设施的重要组成,是国民经济和社会信息化的基础支撑平台[1]。党和国家领导人对此项工作十分关注,多次指示测绘地理信息部门加快推进数字中国地理空间框架建设。2007年印发的《国务院关于加强测绘工作的意见》明确提出:“按照统一设计、分级负责的原则,全面推进数字中国地理空间框架建设。”李克强总理要求:“要突出加强基础地理信息系统建设,加快形成数字中国地理空间框架,加快信息化测绘体系建设,切实提高测绘对现代化建设的保障服务能力。”
为切实贯彻落实好党和国家领导人的指示精神,履行好测绘地理信息部门的职责,近年来,在国家测绘地理信息局的统一组织领导下,国家、省、地市三级测绘地理信息部门齐心协力,采取共建共享、分建共享等方式,加快数字中国地理空间框架建设,不断拓宽服务的深度和广度,为我国经济社会又好又快发展提供了强有力的测绘地理信息支撑与保障。
二地理空间框架内容与结构
国家测绘地理信息局与国务院信息化办公室于2006年联合印发了《关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见》,明确规定了数字中国地理空间框架的内容、构成及体系架构。
(一)地理空间框架内容
图1地理空间框架的内容
地理空间框架由基础地理信息数据体系、目录与交换体系、公共服务体系、政策法规与标准体系和组织运行体系五部分构成,如图1所示。基础地理信息数据体系是地理空间框架的核心,包括测绘基准、基础地理信息数据、面向服务的产品数据、管理系统和支撑环境;目录与交换体系是地理空间框架共建共享的关键,包括目录与元数据、专题数据、管理交换系统和支撑环境;公共服务体系是地理空间框架应用服务的表现,包括地图与数据提供、在线服务系统和支撑环境;政策法规与标准体系和组织运行体系是地理空间框架建设与服务的支撑和保障。
(二)地理空间框架分级
地理空间框架分为国家、省区和市(县)三级。国家、省区和市(县)三级之间纵向联通,省区级和市(县)级地理空间框架与相邻或其他区域的横向联通,如图2所示。
图2地理空间框架的分级
(三)内容联系
地理空间框架包括基础地理信息数据库和地理信息公共平台。基础地理信息数据库由基础地理信息数据、管理系统和支撑环境组成。地理信息公共平台由基础地理信息数据体系中面向服务的产品数据、目录与交换体系全部内容和公共服务体系中在线服务系统和支撑环境共同组成。数据库和公共平台都需要政策法规与标准体系和组织运行体系的支撑,如图3所示。
图3地理空间框架与基础地理信息数据库、地理信息公共平台之间的联系
三地理空间框架建设进展
近些年,随着我国经济社会快速发展,地理信息需求日益旺盛,各级政府对测绘地理信息工作投入持续增加。测绘地理信息部门抢抓机遇,强化顶层设计和政策引导,依靠重大工程带动,积极推动数字中国地理空间框架建设,取得显著成效。数字中国地理空间框架建设初步建成,并在
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